Решение № 2-611/2018 2-615/2018 2-7002/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-611/2018

Дело № 2-615/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 февраля 2018 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Жиляевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой в Дальневосточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в <данные изъяты> года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено следующее. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции <данные изъяты>. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законодательством и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры, согласно п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Согласно п.10 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности» для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования, согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.4 Требований, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Пунктом 5 Требований на субъекта транспортной инфраструктуры возложен ряд обязанностей, в том числе, по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (п. 5.1 Требований), по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ третьей и четвертой категории (п. 5.4 Требований). В соответствии с п. 7.2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 5.6.9 Требований, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, отнесены к силам обеспечения транспортной безопасности. Силы обеспечения транспортной безопасности, согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подлежат обязательной аттестации. Пункт 5.13 Требований обязывает субъекта транспортной инфраструктуры допускать к работе сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖСГ №) и до настоящего времени из указанного реестра не исключена (письмо Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» «О предоставлении информации» на №). Пунктом 4 приказа Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № № начальник железнодорожной станции <данные изъяты> назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности. Согласно письму Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» «О предоставлении информации» на №, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Дальневосточной дирекции управления движением, не аттестованы. При изложенных обстоятельствах, ОАО «РЖД», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 5.13 Требований, к работе допущен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованный в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о недостаточной защищенности ОТИ - железнодорожной станции <данные изъяты>. Кроме того, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Исковое заявление содержит ссылки на ст. 45 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца изменила основания исковых требований, пояснив, что согласно тексту искового заявления Хабаровская транспортная прокуратура просит суд обязать ОАО «РЖД» обеспечить допуск к работе сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, ссылаясь на пункт 5.13 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», который ранее обязывал субъекта транспортной инфраструктуры допускать к работе сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе подготовки к судебному заседанию установлено, что основания подачи искового заявления прокурором, имеющие значения для рассмотрения настоящего гражданского дела, изменились, в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно подпункту 13 пункта 5 Постановления Правительства РФ № 495 допускаются к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекаются к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Указанные требования в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п.5.13 требований постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, только лиц из числа обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст.12 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». В целях безусловного выполнения законодательства РФ в области транспортной безопасности ДД.ММ.ГГГГ направлена в Департамент безопасности ОАО «РЖД» заявка на выделение необходимых денежных средств для проведения аттестации лиц непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. В рамках выделенных лимитов денежных средств будет проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, а именно лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса.

Согласно подп. «а» п.5 ст.1 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 требований постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»

В ходе проведенной проверки Хабаровской транспортной прокуратурой по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов железнодорожного транспорта установлено, что железнодорожная станция <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ включена в Реестр категорированных объектов (реестровый номер ЖСТ 600949) и до настоящего времени из указанного реестра не исключена.

В соответствии с п. 4 приказа Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ начальник железнодорожной станции Котиково назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно письму Дальневосточной дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» «О предоставлении информации» № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Дальневосточной дирекции управления движением, не аттестованы.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» направило в Департамент безопасности ОАО «РЖД» заявку на выделение необходимых денежных средств для проведения аттестации лиц непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 13 пункта 5 Требований Постановления Правительства РФ допустило к работе сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованного.

Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований закона в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о недостаточной защищенности ОТИ – железнодорожной станции <данные изъяты>.

Довод ОАО «РЖД» о том, что ответчиком предпринимаются все меры для исполнения плана, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, напротив этот довод подтверждает ненадлежащее исполнение ответчиком, как собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры, требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности и свидетельствует о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах исковые требования Хабаровского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и справедливости, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для определения иного срока для устранения допущенных нарушений суд не усматривает.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно – обеспечить допуск к работе сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>, аттестованного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход муниципального образования Городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 19.02.2018.

Судья О.В. Шевцова