Решение № 12-304/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-304/2020

Дело 12-304/2020


РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» М. на постановление от 06 февраля 2020 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Х. об административном правонарушении предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель С, обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на постановление от 06 февраля 2020года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Х. о привлечении к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей. В обосновании жалобы указала, что постановление является незаконным, так как нарушения, указанные в решении устранены до составления протокола об административном правонарушении, а именно внесены изменения в проект государственного контракта с учетом решения Тывинского УФАС России по жалобе в срок до 25.12.2019 года. Просит постановление отменить ввиду малозначительности.

Представитель Тывинского УФАС России О. с доводами жалобы не согласилась, поскольку М. по этой же статье повторно привлекается к ответственности, допущенные нарушения могли повлиять на определение потенциального поставщика.

Директор ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» М. в судебное заседание не явился, направлена телеграмма по месту жительства, адресат по извещениям не является, в связи с чем, рассматривает дело без его участия.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявителем срок на обжалование постановления от 06.02.2020 года не пропущен.

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная данным Федеральным законом, и, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Положения ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ регламентируют, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Как усматривается из представленных материалов, в адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. № от 20.01.2020 года) ООО «Атлантикпро» на положения документации электронного аукциона № «Поставка учебного оборудования в рамках строительства объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест по <адрес>»», начальная (максимальная) цена контракта: 26 930 100, 00 рублей.

Так, 24.06.2019 года уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Поставка учебного оборудования в рамках строительства объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест по <адрес>»», начальная (максимальная) цена контракта: 26 930 100, 00 рублей.

07.12.2019 года Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> (далее - ЕИС) размещены изменения в извещении о проведении электронного аукциона №

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № от 16.12.2019 года заявка участника закупки № признана соответствующей требованиям аукционной документации.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что позиция 197 технического задания «Средство для проектирования и моделирования» не содержит функциональные, технические и качественные характеристики, в соответствии с которыми участники закупки могут определить соответствие закупаемых товаров требованиям, установленным заказчиком.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. № утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Согласно подпункту 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

Кроме того, пунктом 9.1 проекта государственного контракта документации электронного аукциона № определено: «расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в случае: неисполнения Продавцом обязательства по передаче квартиры Покупателю в предусмотренный Контрактом срок; существенного нарушения требований к качеству Квартир, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации», тогда как наименованием объекта является «Поставка учебного оборудования в рамках строительства объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест по <адрес>».

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 25.12.2019 года № в действиях ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, в части установления в проекте контракта документации электронного аукциона противоречивой информации в отношении условий контракта.

В соответствии с приказом от 23.08.2019 года №-ЛС М. назначен на должность директора ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 20.01.2020 года, директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» установив описание объекта закупки, носящего необъективный характер и, установил в проекте контракта документации электронного аукциона № противоречивую информацию в отношении условий контракта совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением Тывинского УФАС России от 06.02.2020 года по делу № М. признан виновным по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд соглашается с выводами Тывинского УФАС России о наличии вины М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные обстоятельства и выводы о виновности М. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Наказание определено в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Х. от 06 февраля 2020 года № о назначении административного наказания по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица М. в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения (вручения) решения.

Судья Монгуш Р.С.