Решение № 2-176/2025 2-176/2025~М-152/2025 М-152/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-176/2025

дело №

УИД №RS0№-49

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

12 августа 2025 года <адрес>

Серафимовичский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ткач В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трифановой А.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мажарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - территориальное управление в <адрес>, третьи лица: ГУ МЧС России по <адрес>, Администрация Серафимовичского муниципального района <адрес>, Администрация городского поселения <адрес> о признании права собственности, о возложении обязанности направить техническую документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (далее – ТУ Росимущества в <адрес>), о возложении обязанности включить защитные сооружения в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также проверка соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского поселения <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

На территории городского поселения <адрес> расположено 2 защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационные укрытия П-4) в подвальных помещениях многоквартирных домов: <адрес>.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1986 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1987 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома.

На основании представленной администрацией городского поселения <адрес> и администрацией Серафимовичского муниципального района <адрес> информации следует, что вышеуказанные ПРУ не находятся в реестре муниципального имущества городского поселения <адрес> и не состоят в реестре муниципального имущества Серафимовичского муниципального района <адрес>.

С учетом полученных прокуратурой района сведений из ТУ Росимущества установлено, что указанные ПРУ не находятся в реестре федерального имущества.

Принимая во внимание изложенное, правообладатели спорных противорадиационных укрытий не определены, сведения о нахождении указанных противорадиационных укрытий на балансе органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение требований федерального законодательства защитные сооружения (ПРУ) в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавались, в реестр федерального и муниципального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публично-правового образования Р. Ф. в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрированы.

На основании изложенного, просит: признать право собственности публично-правового образования Р. Ф. на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенным по адресам: <адрес>, городского поселения <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объекта недвижимости – защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий, в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенным по адресам: <адрес>, городского поселения <адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Мажаров А.А. заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что для возложения данных обязанностей на ответчика, необходимо признать право собственности Российской Федерации на вышеуказанные защитные сооружения.

В судебное заседание представитель ответчика – ТУ Росимущества в <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что круг полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов определен разделом 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от дата N 432.

Так в соответствии с пунктами 5.2, 5.7 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.

При этом, выявление бесхозного имущества, в том числе, указанных прокурором объектов защитных сооружений гражданской обороны, в целях их постановки на учет, не входит в круг полномочий Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от дата №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Порядок учета объектов федерального имущества, установлен Положением об учете и о контроле использования федерального имущества, утвержденном постановлением Правительства РФ от дата N 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества".

В соответствии с пунктом 2 названного Положения, под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении:

- имущества составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

- федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории Российской Федерации и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов Агентства.

Из указанного следует, что включение в реестр сведений об объектах федерального недвижимого имущества осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на основании представленных ему документов, содержащих сведения о федеральном имуществе.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от дата № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьей 8 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в области гражданской обороны наделены полномочиями по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и другие объектов гражданской обороны.

Статья 7 этого же Закона определяет круг полномочий федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, среди которых полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, не поименованы.

В целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводятся мероприятия по разграничению права собственности в отношении сооружений гражданской обороны, по передаче таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с тем, что указанные в иске объекты ЗС ГО располагаются в подвалах многоквартирных домов, в радиусе сбора укрываемых, их передача в федеральную собственность нецелесообразна.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от дата N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено в качестве органа осуществляющего методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от дата N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Данными Правилами предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.2).

Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.1).

Из анализа приведенного правового регулирования следует, что сведениями о защитных сооружениях гражданской обороны в рамках их учета обладают субъекты, поименованные в пункте 2.1 Правил.

Следовательно, в целях реализации полномочий собственника защитных сооружениях гражданской обороны, необходимых для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности, сведения о них подлежат предоставлению именно органами, ведущими учет защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, возложение обязанности на ТУ Росимущества в <адрес> по внесению в реестр федерального имущества сведений об объектах гражданской обороны без установления незаконного бездействия, в условиях отсутствия у данного органа учетной документации на указанные прокурором защитные сооружения гражданской обороны, противоречит действующему правовому регулированию в области гражданской обороны. Так как именно на территориальные органы МЧС России возложена обязанность по предоставлению сведений в ТУ Росимущества в <адрес>, для учета данных объектов в реестре федеральной собственности.

На основании вышеизложенного ТУ Росимущества в <адрес> просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседании представитель третьего лица – ГУ МЧС России по <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Доводы, изложенные в исковом заявлении прокуратуры <адрес> поддерживает.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Серафимовичского муниципального района <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации городского поселения <адрес> не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по исковым требованиям прокурора не имеет.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Часть 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 1 ст. 214 ГК РФ Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от дата N 447 (ред. от дата) "О совершенствовании учета федерального имущества" Учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения;

в отношении федерального движимого имущества, иного имущества, принадлежащего правообладателям на вещном или на ином праве или в силу закона, по месту государственной регистрации юридических лиц в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

в отношении федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

Как следует из п. 4 Положения о Территориальном управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденного Приказ Росимущества от дата N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом деятельности, утверждаемым Агентством.

В силу пункта 5.30 Положения о Территориальном управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденного Приказ Росимущества от дата N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: Выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации: права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним; права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами; прекращения права собственности Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения <адрес> расположено 2 защитных сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия П-4) в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1986 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома. (л.д.25-26)

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №, являющегося приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в эксплуатацию в 1987 году и представляет собой подвальное помещение многоквартирного дома. (л.д.23-24)

Как следует из сообщения ТУ Росимущества в <адрес> от 29.05.2025г. №, в реестре федерального имущества отсутствует информация в отношении объектов гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>, в реестре федерального имущества указанные ЗС ГО не учтены. (л.д.27)

Согласно сообщения администрации городского поселения <адрес> от 30.05.2025г. №, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам <адрес>, не находятся в реестре муниципального имущества администрации городского поселения <адрес>.(л.д.28)

Администрация Серафимовичского муниципального района <адрес>, также сообщила 29.05.2025г. №, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам <адрес>, в реестре объектов муниципальной собственности Серафимовичского муниципального района не состоят. (л.д.29)

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 Постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ) в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавались, в реестр федерального и муниципального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, права собственности публично-правового образования – Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрированы.

Поскольку спорные подвальные помещения относятся к объектам гражданской обороны, имеют инвентарные номера, право федеральной собственности на них возникло в силу закона, данные защитные сооружения гражданской обороны из государственной собственности в установленном законом порядке не выбывали, то суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок исполнения решения применительно к ст. 206 ГПК РФ является соразмерным объему нарушений и достаточным для их устранения.

Возражения ответчика – ТУ Росимущества в <адрес> относительно заявленных требований судом отклоняются, так как дальнейшее сохранение существующей ситуации препятствует использованию спорных помещений для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом их уточнения, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>: о признании права собственности публично-правового образования – Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, принять меры по государственной регистрации права собственности – удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования – Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия), в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию, в отношении перечисленных защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы через районный суд в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья подпись В.А. Ткач