Решение № 2А-1437/2019 2А-1437/2019~М-877/2019 А-1437/2019 М-877/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1437/2019

Дело №а-1437/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Заболотной Н.Н.,

при секретаре - ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности, начальнику управления земельных ресурсов ФИО7, Администрации <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении устранить нарушения прав, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности, начальнику управления земельных ресурсов ФИО7, Администрации <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ему на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/3 доли дома по <адрес> в <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право долевой собственности прекращено и признано за ним право собственности на жилой дом литер «Б», а также определен порядок пользования земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности с заявлением о приватизации земельного участка. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в передаче земельного участка в собственность в связи с тем, что в заявлении указано его место жительства, а адрес электронной почты не указан, а также в связи с неверным указанием основания предоставления земельного участка, так как п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусматривает предоставление земельного участка гражданину Российской Федерации бесплатно в собственность в случае, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Согласно приложенной выписке право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, право собственности у него возникло ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. На основании изложенного истец просит признать действия (бездействие) Администрации <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности, выразившиеся в отказе в приватизации земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка незаконными; обязать ответчика устранить нарушения его прав и не препятствовать их реализации, возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> по утверждению схемы расположения и предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан действительным договор купли-продажи 1/3 доли домовладения № по <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5, признано за ФИО1 право собственности на 1/3 доли домовладения по <адрес> в <адрес>, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 1/3 долю домовладения по <адрес> в <адрес> зарегистрировано за ФИО1 (л.д.8).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ выделен ФИО1 в собственность жилой дом литер «Б», расположенный по адресу: <адрес>, прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО6 на жилой <адрес> в <адрес> (л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом литер «Б» по <адрес> в <адрес> зарегистрировано за ФИО1 (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 198 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> возвратил заявление истцу, указав, что в заявлении указано место жительства заявителя, а адрес электронной почты не указан, а также в связи с неверным указанием основания предоставления земельного участка, так как п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусматривает предоставление земельного участка гражданину Российской Федерации бесплатно в собственность в случае, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Согласно приложенной выписке право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.5-6).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в Российскую Федерацию.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым определен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление Заявления и прилагаемых документов в адрес Департамента

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен в пункте 2.6 Административного регламента и составляет для физических лиц: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Причиной возврата документов послужили, в том числе, обстоятельства возникновения, по мнению ответчика, права собственности на дом после ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие почтового и электронного адреса заявителя.

Между тем, Административный регламент предусматривает указание в заявлении почтового и (или) электронного адреса заявителя. Указанные требования истцом выполнены, в заявлении указан почтовый адрес, указание электронного адреса не является обязательным.

Также, выдел доли жилого дома не может служить основанием для отказа и ограничения прав истца.

Из материалов дела следует, что право собственности на 1/3 долю дома, расположенного по адресу: <адрес> у ФИО1 возникло в 2003 году.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность на основании части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

При этом, выдел доли жилого дома после ДД.ММ.ГГГГ не может повлечь для истца ограничение его прав на получение земельного участка, поскольку право собственности на долю домовладения возникло у истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании незаконными действий Администрации <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, установление обязанности для административного ответчика принять соответствующее решение, будет являться вмешательством в его исключительную компетенцию.

Вместе с тем, как было установлено судом, заявление административного истца рассмотрено Администрацией <адрес> с нарушением установленной процедуры, что указывает на необходимость устранения нарушения прав административного истца посредством возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования истца о признании действий (бездействия) Администрации <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности, выразившихся в отказе в приватизации земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно, доказательства отказа в приватизации земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации <адрес> в лице Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.