Решение № 2-154/2024 2-154/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-154/2024

Дело № 2-154/2024

(УИД 55RS0011-01-2024-000176-69)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское 11.04.2024

Горьковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Гущанской Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горьковского района в защиту прав неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» о возложении обязанности обеспечить надлежащее функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» (далее - МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ») законодательства о противодействии терроризму, установлено, что объект (территория) МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» отнесен к четвертой категории опасности. Вместе с тем, речевые оповещатели на объекте не функционируют. По данному факту прокуратурой района 26.02.2024 в адрес директора Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, но действенные меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Ненадлежащее выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности создает угрозу для безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения в случае совершения террористического акта. Учитывая изложенное, прокурор с учетом уточнений просил обязать ответчика обеспечить надлежащее функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) Учреждения по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с пп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в срок до 31.12.2025.

Помощник прокурора Горьковского района Омской области Лаптева А.А. в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела, в заявлении (л.д. 21) просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Горьковского Муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, в связи с чем, суд согласно ст. 167 ГПК РФ находит возможным, разрешить заявленный спор при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов (п. 1).

В соответствии с п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в деятельности МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ».

Согласно паспорту безопасности МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» (л.д. 12-15), объект МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, отнесен к четвертой категории опасности. В выводах и рекомендациях антитеррористической комиссии указано, что в соответствии с установленной категорией опасности Учреждения, необходимо обеспечить исправное состояние системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что речевые оповещатели на объекте (территории) МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» не функционируют, что послужило основанием для внесения 26.02.2024 в адрес директора Учреждения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 5-6).

Из ответа на представление (л.д. 7), а также объяснений директора МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» (л.д. 16) следует, что до настоящего времени нарушение не устранено.

Из информации МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» следует, что стоимость работ по устранению выявленных нарушений составляет 250 000 рублей, указанные денежные средства могут быть изысканы только к концу 2025 года (л.д. 22,23).

Согласно Уставу (л.д. 8-11), ответчик МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» является юридическим лицом, некоммерческой организацией. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения дополнительного образования.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом в МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» речевые оповещатели надлежащим образом не функционируют, доказательства обратного ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, в МБОУ ДО «Горьковский ДООФСЦ» безопасность и антитеррористическая защищенность в полной мере не обеспечивается, в результате чего нарушаются права посещающих учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, заявленные прокурором Горьковского района Омской области уточненные требования подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость понесения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31.12.2025, полагая его достаточным для устранения нарушений законодательства, и обоснованным.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что неисполнение ответчиком перечисленных выше норм законодательства связано с материальными затруднениями, суд приходит к выводу об отсутствии у образовательного учреждения финансовых средств для уплаты государственной пошлины, в связи с чем полагает возможным освободить учреждение от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить надлежащее функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) учреждения, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии с пп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Освободить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Горьковский детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Горьковский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11.04.2024.

Председательствующий М.С. Пичерских