Постановление № 5-662/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-662/2019

Дело № 5-662/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 11 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Эконом-Строй», ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

ООО «Эконом-Строй» допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, при следующих обстоятельствах.

27.06.2019 в 09 час. 20 мин. ООО «Эконом-Строй», место нахождения: <...>, привлекло в качестве работодателя к трудовой деятельности на территории строящегося здания детского сада по адресу: <адрес>, в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного пунктом 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Своими действиями ООО «Эконом-Строй» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется его собственноручная расписка.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них патента.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО «Эконом-Строй» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 059018/462 от 11.09.2019 года, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 462 и проведении административного расследования от 27.06.2019 года;

- копией постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений от 24.06.2019 года, согласно которому постановлено провести 24.06.2019 года ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №;

- копией протокола об административном правонарушении № 002406/449 от 27.06.2019 года в отношении ФИО1;

- фотоматериалами;

- копией национального паспорта ФИО1;

- сведениями ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 002406/449 от 27.06.2019 года, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а именно в том, что 27.06.2019 в 09 часов 20 минут осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика по возведению кирпичной стены строящегося детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии у него патента на работу на территории Тверской области;

- копией протокола опроса свидетеля ФИО2 от 27.06.2019, согласно которому ООО «<данные изъяты>» заключило договор на строительство детского сада по адресу: Тверская <адрес>, с ООО «Эконом-Строй»;

- копией трудового договора № 244/2804-2019 от 28.04.2019 года, заключенного ООО «Эконом-Строй» с ФИО3;

- копией протокола опроса свидетеля ФИО3 от 27.06.2019 года, согласно которому он заключил договор с ООО «Эконом-Строй» по профессии бригадир, он нанял для строительства иностранных граждан, 22.06.2019 года бригада приступила к строительству детского сада по адресу: <адрес>;

- определениями о продлении срока административного расследования № 462 от 26.07.2019 года, от 27.08.2019 года;

- копией договора № СП001-19 от 14.01.2019 года на выполнение работ по строительству объекта детский сад на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области, заключенного ООО «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты>»;

- сообщением ООО «<данные изъяты>» от 23.08.2019 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» заключило договор субподряда на строительство детского сад на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области с ООО «Эконом-Строй»;

- копией договора № СП002-19 от 10.01.2019 года на выполнение работ по строительству объекта детский сад на 60 мест в пос. Ривицкий Максатихинского района Тверской области, заключенного ООО «<данные изъяты>» с ООО «Эконом-Строй»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Эконом-строй»;

- сообщением УМВД России по Тверской области от 11.10.2019 г., согласно которому гражданин Узбекистана ФИО1 с заявлением об оформлении патента в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области не обращался и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Эконом-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку Общество незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика гражданина Республики Узбекистан ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, при отсутствии у последнего патента на работу на территории Тверской области.

Объяснительная бригадира ООО «Эконом-Строй» ФИО3 в адрес работодателя о том, что он, не уведомив сотрудников отдела кадров Общества, допустил к работе иностранных граждан, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, а лишь свидетельствует о том, что со стороны руководства Общества отсутствовал должный контроль за соблюдением требований миграционного законодательства.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны руководства общества отсутствовал должный контроль за соблюдением требований миграционного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение ООО «Эконом-Строй», которое впервые привлекается к административной ответственности, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ООО «Эконом-Строй» наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ООО «Эконом-Строй» административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эконом-Строй» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ООО «Эконом-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125000 (Сто двадцать пять тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления платежа: расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 695201001 БИК 042809001, Получатель УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Банк получателя : в Отделении по Тверской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Тверь) БИК 042809001, л/сч <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811640000016025140, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН 18891699991350433328.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.О. Грачева