Решение № 12-99/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело №12-99/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года г. Менделеевск

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коровиной Л.И., при секретаре Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Ангелина» на постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 № 90-08 о привлечении ООО «Ангелина» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 по делу об административном правонарушении ООО «Ангелина» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а именно в том, что на земельном участке <данные изъяты> - имеется зарастание сорной травянистой растительностью (вейник наземный, полынь горькая и др.) высотой 1-1,2 метра и деревьями сосны до 4,5 -5 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.) отсутствуют. Земельные участки <данные изъяты> заросли сорной травянистой растительностью (вейник наземный, полынь горькая, бодяг полевой и др.) высотой 1-1,2 метра и деревьями (сосна, тополь) до 4,5 -6 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.) отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.08.2019 вышеуказанные земельные участки находятся в государственной (муниципальной) собственности Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, переданы по договору аренды ООО «Ангелина». На основании договора переуступки права аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности от 29.07.2019, земельные участки сельскохозяйственного назначения переданы КФХ «Смирнов Альберт Марсович», однако участки сельскохозяйственного назначения заросли сорной растительностью в период нахождения их в аренде у ООО «Ангелина», которое не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, улучшающих качественное состояние земель, а именно не проводились мероприятия по контролю за состоянием земельного участка, планированию и проведению работ по поддержанию земельного участка сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению, а также от зарастания земельного участка сорной растительностью.

Данным постановлением ООО «Ангелина» назначено административное наказание в виде штрафа размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Ангелина» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что 29.07.2019 по договору переуступки земельный участок передан другому лицу, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель ООО «Ангелина» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснив, что со 2 мая 2017 года спорный земельный участок находился в аренде у заявителя, в настоящее время заключен договор о переуступке права аренды, и поэтому ООО «Ангелина» не субъект данного правонарушения с даты передачи его третьему лицу, вины его нет. Имелась ли сорная растительность и деревья на данном участке, и использовалась ли она по назначению, пояснить затрудняется. Настаивает на истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан на судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Выслушав представителя ООО «Ангелина» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Агротехнические мероприятия – совокупность научно-обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Фитосанитарные мероприятия – совокупность научно-обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, арендатор земельного участка должен научно обосновать проведение или не проведение тех или иных агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных мероприятий.

Из актов планового рейдового осмотра от 16.08.2019, акта проверки №38/13 от 16.08.2019, протокола об административном правонарушении следует, что на земельном участке <данные изъяты> - имеется зарастание сорной травянистой растительностью (вейник наземный, полынь горькая и др.) высотой 1-1,2 метра и деревьями сосны до 4,5 -5 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.) отсутствуют. Земельные участки <данные изъяты> заросли сорной травянистой растительностью (вейник наземный, полынь горькая, бодяг полевой и др.) высотой 1-1,2 метра и деревьями (сосна, тополь) до 4,5 -6 метров. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.) отсутствуют.

Каких – либо иных доказательств, свидетельствующих о проведении агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных мероприятий материалы дела не содержат, как и не представлены в судебном заседании.

На основании анализа положений земельного законодательства установлено, что обязанности по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагаются на лицо, обладающее правомочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее.

Суд полагает, что имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Из представленного в суд договора уступки права аренды не следует, что обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель за исследуемый период возложены на иное лицо.

Санкция части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с тяжелым финансовым положением общества, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении обществу административного наказания, оно снижено до размера половины минимального размера.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, поэтому нельзя признать, что истек срок для привлечения к административной ответственности.

Согласно правилам статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены постановления, вынесенного в отношении заявителя.

Доводы заявителя, направленные на переоценку добытых доказательств, исследованы при рассмотрении жалобы, однако не имеют существенного значения для данного дела и не могут явиться основанием для внесения каких-либо изменений в постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан либо его отмены, они были предметом исследования при принятии решения по существу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил :

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ангелина» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Ангелина» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения либо вручения копии решения.

Судья