Решение № 12-336/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-336/2020

Дело №12-336/2020

УИД 54RS0007-01-2020-002474-41


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года г.Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г.Новосибирска Позднякова А.В.,

при секретаре Гергерт А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе <адрес> г.Н. на Постановление по делу об административном правонарушении Заместителя главного государственного инспектора г.Н. по пожарному надзору ФИО2 от /дата/ №, которым <адрес> г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № Заместителя главного государственного инспектора г.Н. по пожарному надзору ФИО2 от /дата/ <адрес> г.Н. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

С данным постановлением <адрес> г.Н. не согласилась и в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, не является виновным в совершении административного правонарушения лицом, субъектом правонарушения, указав, что согласно пункту 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Однако указанным правовым актом данная обязанность не возложена на <адрес> города Н.. Кроме того, земельные участки по <адрес>, в городе Н. находятся на балансе Мэрии г. Н.. В силу пункта 2.62 Положения в полномочия <адрес> входит участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Объем полномочий по участию в обеспечении первичных мер пожарной безопасности администраций районов (округа по районам) определен Постановлением мэрии города Н. от 01.12.2010г. № «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Н.». Согласно указанного постановления на администрацию района возложена обязанность проводить противопожарную пропаганду, которая осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации, форм информирования населения. Иными полномочиями в части осуществления мероприятий по очистке объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности администрация района указанным постановленным мэрии города Н. не наделена. Просит постановление от 09.06.2020г. № отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель <адрес> г.Н. – действующая на основании доверенности, доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, при вынесении решения учесть финансовое положение <адрес> г.Н., объемы финансирования.

В судебном заседании должностное лицо возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителя лица, подавшего жалобу, должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе предварительной проверки по факту возгорания сухой травы на площади 200 кв.м., произошедшего /дата/ в 05 час 11 минут по адресу: город Н., <адрес> (ближайший адрес), было выявлено, что <адрес> города Н. допущено нарушение требований правил противопожарного режима в Российской Федерации: не обеспечена очистка земельных участков от сухой растительности (Правила противопожарного режима в РФ, п.77).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от /дата/ N69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченных: государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от /дата/ N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ № "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от /дата/ N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от /дата/ N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от /дата/, ответственность за нарушения требований правил пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, либо лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от /дата/ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 30 Устава города Н., городской С. принял решение об учреждении территориальных органов мэрии города Н..

Согласно статьи 22 Устава города Н., принятого решением городского С. Н. от /дата/ № глава городского самоуправления - мэр Н. - является высшим должностным лицом города, наделенным населением города полномочиями по осуществление: представительных, распорядительных, исполнительных и контрольных функций городского самоуправления.

Пунктом 2 статьи 23 Устава города Н., принятого решением Городского С. Н. от /дата/ № установлено, что в полномочии мэра входит осуществление общего руководства органами и структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Пунктом 30 статьи 15 Устава города Н. принятого решением городского С. Н. от /дата/ №, к вопросам городского (местного) значения, относящими к предмету ведения городского самоуправления относится обеспечение противопожарной безопасности в городе.

В соответствии с п. 1 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» территориальным органом мэрии города Н. на территории <адрес> города Н. является администрация <адрес> города Н..

В соответствии с п. 1.4 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района города Н., в том числе предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

В соответствии с п. 2.35 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» - в полномочия администрации входит участие в организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории города Н..

Согласно п. 4.1 Правила благоустройства территории города Н., содержание объектов благоустройства г. Н. осуществляется собственниками земельных участков и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с перечнем работ по благоустройству, предусмотренных данными правилами.

Разрешая доводы жалобы в части неверного определения субъекта административного правонарушения, а именно <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 29 мах 2020г. при составлении которого было установлено, что 28.04.2020г. в 05 часов 11 минут по адресу: г. Н., <адрес> (ближайший адрес). произошло возгорание мусора, в ликвидации которого участвовали пожарные подразделения 3 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> государственным инспектором г. Н. по пожарному надзору ФИО3 выявлено нарушение требований правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ о-/дата/ №, допущенное Администрацией Н..

Как следует из письменных и устных пояснения должностного лица, а также материалов дела, при уточнении пункта нарушенного законодательного акта и места совершения правонарушения, была допущена описка, а именно: вместо «<адрес>», было напечатано «<адрес>».

В дополнение к вышеизложенному, факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается письмами <адрес> (вх. 2494 от 29.04.2020г., вх. 2987 от 18.05.2020г.), а также письмом Мэрии города Н. «О предоставлении информации» ( вх. 3329 от 26.05.2020г.) из содержания которого следует, что распорядителем земельного участка по вышеуказанному адресу, является мэрия города Н..

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от /дата/ N 137-ФЗ (ред. от /дата/) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распорядителем таких земель является орган местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» территориальным органом мэрии города Н. на территории <адрес> города Н. является администрация <адрес> города Н..

В соответствии с п. 1.4 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района города Н., в том числе предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

В соответствии с главой 3 статьи 14 пункт 9 Федеральный закон от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и п. 2.62 решения Новосибирского городского С. депутатов от /дата/ № «О территориальных органах мэрии города Н.» - в полномочия администрации входит участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из системного толкования требований нормы данного закона, а также положений Федерального закона от /дата/ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона о пожарной безопасности, к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующего населенного пункта, которое включает в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с Постановлением мэрии города Н. от /дата/ N5171 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Н.", утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Н., на руководителей структурных подразделений мэрии города Н., муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений возложена обязанность обеспечить включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в разрабатываемые планы, схемы и программы развития территории города Н., а также выполнение требований пожарной безопасности на подведомственных объектах и территориях (подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 4.1-4.2 пункта 4 указанного Постановления).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров, принятие мер для спасения людей и имущества при пожаре (пункт 2.1 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе Н.).

В соответствии с действующим законодательством за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности). Таким образом, принадлежность территории (земельного участка) не муниципальному образованию, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (обязанности) органов местного самоуправления и их должностных лиц не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, не снимает с органов местного самоуправления ответственности за невыполнение этих обязанностей.

Вышеизложенное подтверждает наличие у <адрес> обязанности соблюдать требования пожарной безопасности на территории соответствующего района города, производить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Факт совершения административного правонарушения <адрес> г.Н. подтверждается: протоколами, схемами, сообщениями и другими материалами дела об административном правонарушении, составленными и полученными в соответствии с законом.

Согласно ответа департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Н. распорядителем земельных участков в зоне возгорания сухой травы является мэрия г.Н..

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, вина субъекта в совершении правонарушения может считаться доказанной, если материалы дела не содержат сведений о принятии субъектом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что у <адрес> города Н. имелась возможность для соблюдения требований и правил противопожарного режима, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Так как юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности, хотя имела такую возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается назначения наказания за совершенное административное правонарушение, то суд исходит из следующего:

Согласно положений ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 рублей до 400 000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние, статус <адрес> г.Н., суд приходит к выводу о том, что обстоятельств для снижения штрафа, установленного в размере 210 000 руб. не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые могут повлечь основания для освобождения <адрес> г.Н. от административной ответственности, судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования, не могут служить оснований для отмены вынесенного постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении Заместителя главного государственного инспектора г.Н. по пожарному надзору ФИО2 № от /дата/ в отношении <адрес> г.Н. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – оставит без изменения, а жалобу <адрес> г. Н. без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд, в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Позднякова А.В.