Решение № 2А-2-259/2024 2А-2-259/2024~М-2-252/2024 М-2-252/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-259/2024

дело №2а-2-259/2024

УИД № 73RS0009-02-2024-000346-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 27 декабря 2024 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Сурского района Ульяновской области Брыкина А.А.

при секретаре Гришиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать технический паспорт, привести участок автомобильной дороги на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать технический паспорт, привести участок автомобильной дороги на ул. Центральная с. Аркаево Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями ГОСТа указав, что на основании обращения, прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, автомобильная дорога местного значения, расположенная по <адрес> в <адрес> на протяжении 900 метров имеет множественные повреждения покрытия в виде выбоин и колеи вопреки требованиям, предъявляемым пп. 5.2.4 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дорогиавтомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Ссылаясь на ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 14, 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил: 1. признать незаконным бездействие администрации МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на приведение автомобильной дороги, расположенной от <адрес>, протяженностью 900 м. в соответствие с требованиями п. 5.2.4. «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; 2. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на <адрес>; 3. обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок автомобильной дороги, расположенной на <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", путем устранения повреждений в виде выбоин и колеи.

В судебном заседании заместитель прокурора Сурского района Ульяновской области Брыкин А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела судом недостатки, указанные в исковом заявлении, не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Сурский район» (далее – администрация) в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором с требованиями не согласился, поскольку отсутствуют доказательства бездействия администрации, предписания ГИБДД в адрес администрации не вносились, представление прокуратурой внесено ДД.ММ.ГГГГ по завершении летнего сезона, предусмотренного для ремонта дорог. Кроме того, в рамках муниципальной программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги МО «Сурский район» Ульяновской области в ДД.ММ.ГГГГ годах», утвержденной постановлением №-П-А от ДД.ММ.ГГГГ и корректируемой с учетом выделяемых бюджетных ассигнований, администрация осуществляет финансирование и ремонт автодорог в Сурском районе, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации. Просил суд отказать в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «Сурский район» (л.д. 36).

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального образования Астрадамовское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Министерства транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Сурский район» Сурского района Ульяновской области внутрипоселковая дорога по <адрес> находится в собственности МО «Сурский район» Ульяновской области (л.д. 21).

Из соглашения, заключенного между администрацией МО «Сурский район» и администрацией МО Астрадамовское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией МО «Сурский район» администрации МО Астрадамовское сельское поселение передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (пункт 1.2 соглашения, пункт 2.4 раздела 2) (л.д. 55-61).

Таким образом, вопрос по содержанию и ремонту спорной автомобильной дороги отнесен к ведению администрации МО «Сурский район» Ульяновской области. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, определены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Зотова Д.Д., специалиста управления ТЭР ЖКХ администрации МО «Сурский район» ФИО1, старшего государственного инспектора БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО2, проверена автомобильная дорога местного значения по <адрес>. Осмотром установлено, что в покрытии проезжей части имеются множественные повреждения в виде выбоин и колеи в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 12-13).

Требования указанного ГОСТа, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства факт наличия недостатков спорной автодороги ответчиком не оспорен, доказательств их устранения суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сурского района Ульяновской области Кучатовым И.М. на имя главы администрации МО «Сурский район» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.10-11). Вместе с тем само по себе данное представление не является достаточным доказательством незаконности бездействия администрации, поскольку ранее (до сентября 2024 года) в адрес администрации каких-либо представлений, предписаний, в том числе и от ГИБДД, по поводу имеющегося нарушения не поступало. Кроме того, как следует из постановления № 563-П-А «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Сурский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-П-А, Приложения № к муниципальной программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги МО «Сурский район» Ульяновской области в 2020-2024 годах» (л.д. 37-45), администрация осуществляет финансирование и ремонт автодорог в Сурском районе, что также не свидетельствует о незаконности бездействии ответчика в связи с чем полагает требования административного истца в данной части преждевременными.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (пункт 4).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Как следует из пункта 4.2.2. "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее - ГОСТ 33388-2015) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу пункта 4.2.3 ГОСТа 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия технического паспорта спорного участка автодороги стороной ответчика не оспорен. Доказательств обратного суду не представлено в связи с этим, требование истца об обязании ответчика разработать технический паспорт на спорную автомобильную дорогу подлежат удовлетворению.

На основании ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт спорной дороги и разработать технический паспорт в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика судом не установлено, в связи с этим иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу: 1. разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на <адрес>; 2. привести участок автомобильной дороги, расположенной на <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем устранения повреждений в виде выбоин и колей.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора, а именно: о признании бездействия администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги, расположенной на <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме принято 21.01.2025