Постановление № 5-140/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-140/2020

УИД 16RS0026-01-2020-000399-98

Дело №5-140/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2020 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО10, защитника адвоката Муратовой И.Н. представившей удостоверение № и ордер №,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи материалы дела в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, ИП «ФИО10», осуществляющая свою деятельность по организации питания по адресу: <адрес>, допустила реализацию населению продуктов питания в кафе «Слобода» путем выдачи продуктов питания через кассовую зону, находящуюся внутри помещения кафе, тем самым создавая массовое скопление граждан, нарушая требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании ФИО10 вину не признала, пояснила, что осуществляла деятельность по предоставлению горячей пищи работникам «Татавтодора» на основании заключенного договора. Двое незнакомых людей ДД.ММ.ГГГГ проникли в помещение кафе, сделали заказ, но принимать пищу в кафе она им не разрешила.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, ИП «ФИО10», осуществляющая свою деятельность по организации питания по адресу: <адрес>, допустила реализацию населению продуктов питания в кафе «Слобода» путем выдачи продуктов питания через кассовую зону, находящуюся внутри помещения кафе, тем самым создавая массовое скопление граждан, нарушая требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно раздела V «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020) объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно пп. «в» п. 4 Постановления КМ РТ от 19 марта 2020 № 208 (ред. от 30.04.2020 N 356 ) «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» приостановлена с 28.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки работа объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов.

Вина ИП ФИО10 подтверждается:

- рапортом ст. оперуполномоченного НЭБиПК ОМВД России по рыбно-Слободскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО10 допустила реализацию населению продуктов питания в кафе «Слобода» путем выдачи продуктов питания через кассовую зону, находящуюся внутри помещения кафе, тем самым создавая массовое скопление граждан, нарушая требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения ст. оперуполномоченного НЭБиПК ОМВД России по рыбно-Слободскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО10 допустила реализацию населению продуктов питания в кафе «Слобода» путем выдачи продуктов питания через кассовую зону, находящуюся внутри помещения кафе, тем самым создавая массовое скопление граждан, нарушая требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

-рапортом ст. оперуполномоченного ОРЧ ОГЗ МВД по РТ ФИО2, из которого следует, что проверка соблюдения ограничительных мер объектов оказания услуг общественного питания показал наличие нарушений, установленных запретов во исполнение Постановления КМ РТ от 19.03.2020 года 3 2108. Так, установлен факт работы кафе «Слобода» по адресу: <адрес>, внутри которого находились посетители и употребляли пищу, вход в кафе осуществляется со служебного входа через прилегающую территорию;

-фототаблицей, из которой следует, что в зале кафе присутствуют посетители за столами;

-объяснением ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно заключенного договора с АО «Татавтодор» осуществляет бесперебойное питание сотрудников заказчика. Пища помещается в термосы, которые выносятся с порога парадного входа либо с порога хоз.двора, в отдельных случаях рабочие заказчика принимают пищу в самом помещении кафе, в банкетном зале. ДД.ММ.ГГГГ в обеденный перерыв в кафе «Слобода» принимали пищу рабочие заказчика в количестве 8-10 человек. В иных случаях, питание для населения организовано на вынос. ДД.ММ.ГГГГ с 11 ч. до 14 ч. в кафе «Слобода» через задний вход зашли 2 незнакомых мужчин, дошли до барной стойки, так как они уже зашли в кафе, она не стала их выгонять. Приняла заказ, работники кафе вынесли на барную стойку заказ и мужчины расплатились, вышли из помещения кафе;

-объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Татавтодор» и ИП ФИО10 был заключен договор на оказание услуг по обеспечению комплексным горячим питанием работников заказчика. Пища готовится в кафе «Слобода», выносится в термосах или рабочие принимают пищу в самом помещении кафе «Слобода», в банкетном зале. ДД.ММ.ГГГГ рабочие АО «Татавтодор» принимали пищу в кафе «Слобода»;

-объяснением ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что между АО «Татавтодор» и ИП ФИО10 был заключен договор на оказание услуг по обеспечению комплексным горячим питанием работников заказчика. Пища готовится в кафе «Слобода», выносится в термосах или рабочие принимают пищу в самом помещении кафе «Слобода», в банкетном зале. ДД.ММ.ГГГГ рабочие АО «Татавтодор», в том числе и они, принимали пищу в кафе «Слобода», с момента начала действий ограничений в связи с коронавирусом, он вместе с другими рабочими несколько раз употреблял пищу в помещении кафе «Слобода»;

-рапортом ст. оперуполномоченного ОРЧ ОГЗ МВД по РТ ФИО2,ФИО8 из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:15 часов осуществлена проверка кафе «Слобода», возле которого было замечено большое скопление автомашин. Установлено, что центральный вход закрыт, посетители заходят через служебный вход. При проверке кафе внутри помещения установлено, что часть посетителей принимали пищу в отдельных кабинках и центральном зале, в общем зале также присутствовали двое мужчин и употребляли пищу за столом, навстречу вышли 8 рабочих в форменной одежде дорожных работников, которые также принимали пищу в общем зале;

-объяснением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что она работает поваром в кафе «Слобода». ИП ФИО10 предоставляет услуги по горячему питанию АО «Татавтодор», некоторые рабочие принимают пищу в самом кафе, некоторые увозят в термосах. В апреле из-за плохой погоды ФИО10 разрешила принять пищу работникам Татавтодора» в помещении кафе.

Доводы ИП ФИО10 о том, что она осуществляла деятельность по предоставлению горячего питания сотрудникам АО «Татавтодора» согласно заключенного договора, основаны на неверном понимании норм права, поскольку, как следует из п. 4 Постановления Кабинета Министров РТ от 19 марта 2020 № 208 (ред. от 30.04.2020 N 356 ) «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» ограничения по приостановлению работы объектов оказания услуг общественного питания не распространяются на оказание услуг общественного питания в помещениях организаций работникам соответствующих организаций.

Кафе «Слобода» не относится к помещениям АО «Татавтодор», как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, помещение кафе принадлежит ФИО11

На указанном выше Постановлении Кабинета Министров РТ основаны также рекомендации Управления Роспотребнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении профилактических и дезинфекционных мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, а также о соблюдении мер предосторожности при осуществлении деятельности работников строительной отрасли, из п. 2.6 которых следует, что централизованное питание работников организации возможно в строго определенное время по утвержденному графику в помещении столовой. При отсутствии столовой – на рабочих местах прием пищи запрещен, возможно выделение для приема пищи специально отведенного помещения или его части с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативно-правовых документов следует, что прием пищи возможен только в помещениях организации работникам данной организации.

Локальные нормативные акты АО «Татавтодора» не должны противоречить нормативно-правовым актам с большей юридической силой, в данном случае Постановлению Кабинета Министров РТ от 19 марта 2020 № 208 (ред. от 30.04.2020 N 356 ) «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», согласно которому ограничения по приостановлению работы объектов оказания услуг общественного питания не распространяются только на оказание услуг общественного питания в помещениях организаций работникам соответствующих организаций.

Доводы ИП ФИО10 о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как событие имело место ДД.ММ.ГГГГ правового значения не имеют.

Так, согласно положениям статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО10 не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО10 осуществляла оказание услуг по обеспечению горячим питанием населения в помещении кафе «Слобода», зная при этом, что деятельность объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов, приостановлена с 28.03.2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Действия ИП ФИО10 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является: согласно п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ: совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Сведений о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление вредных и негативных последствий для жизни и здоровья людей, не представлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и личности ФИО10 суд приходит к выводу, что ее исправление будет достигнуто при назначении наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

Поскольку совершенное правонарушение связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РТ (ОМВД России по Рыбно-Слободскому району);

ИНН <***>, КПП 163401001,

расчетный счет - №<***>;

Банк получателя – Отделение НБ Республика Татарстан,

БИК - 049205001;

КБК - 188 116 012 01019000140,

ОКТMО – 92650151,

УИН 18880416200038002404

протокол № 3800240 от 28.04.2020 года

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в канцелярию Рыбно-Слободского районного суда РТ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий А.Р. Минахметова