Решение № 2А-44/2018 2А-44/2018 ~ М-36/2018 М-36/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-44/2018

Дело № 2А-44/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Савенковой Т.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 в/звание контрактной службы ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных со снятием административного истца с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

административный истец ФИО1 в административном исковом заявлением указала, что решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 5 июня 2015 года она с дочерью были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения службы в <адрес>. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 6 марта 2018 года она снята с указанного учета.

Не соглашаясь с решением о снятии её с учета, ФИО1 обратилась в суд и с учетом последующих уточнений просит:

- признать действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанные с принятием решения № от 6 марта 2018 года незаконными и отменить его;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>;

- взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) ЗРУЖО МО РФ судебные расходы, состоящие из уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководитель ФКУ УФО МО РФ по <адрес>, <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие неявившего лица.

В судебном заседании административный истец Якушина требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что она и её дочь зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит матери административного истца на праве собственности, но совместное хозяйство они с матерью не ведут, поэтому она не относится к членам её семьи.

Представитель административного истца ФИО2 требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ - ФИО3 требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, военный суд исходит из следующего.

Пункт 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как усматривается из пункта 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета, в том числе, в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так, в соответствии с решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 6 марта 2018 года ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из указанного решения видно, что 5 июня 2015 года ФИО1 составом семьи 2 человека – она и её дочь - были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения службы – в <адрес>, как обеспеченные жилым помещением менее установленной учетной нормы, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, где они были зарегистрированы на момент принятия решения о признании нуждающимися, было зарегистрировано 6 человек. На основании заявления ФИО1 от 23 июня 2015 года ей изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии. 21 февраля 2018 года для перечисления жилищной субсидии ФИО1 представлен комплект документов, в частности, справка ООО «ЖЭУ №» от 15 февраля 2018 года о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, согласно которой в указанной выше квартире зарегистрированы 4 человека, и должностным лицом сделан вывод об обеспеченности ФИО1 и её дочери жилым помещением, превышающим установленную учетную норму.

Решением <данные изъяты> городского Совета от 25.08.2005 № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе <адрес>" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 5 июня 2015 года в/звание контрактной службы ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи: дочь – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ об изменении формы обеспечения жилым помещением № от 23 июня 2015 года ФИО1 и членам её семьи изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Справками войсковой части 11111 № от 5 апреля 2018 года подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 11111, дислоцированной в <адрес>, календарная выслуга лет составляет 30 лет 7 месяцев 17 дней.

Согласно справкам о регистрации от 15.02.2018 года, от 23.03.2018 года, от 11.05.2018 года в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО13 – с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета 13.07.1987 года, вновь зарегистрирована – с 18.12.1987 года (как военнослужащая); ФИО14 – с 13.05.1976 года, ФИО12 – с 21.11.2001 года, ФИО16 – с 20.03.2015 года; по отношению к административному истцу степень родства определена как: ФИО14 – мать, ФИО12 – дочь, ФИО16 – племянник.

Административный ответчик в суде пояснила, что на момент регистрации по месту жительства ФИО13 по адресу: г<адрес> в 1980 году, она являлась несовершеннолетней и была зарегистрирована как член семьи собственника жилого помещения, а именно как несовершеннолетний ребенок.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что она с дочерью ФИО12 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей её матери – ФИО14 Однако, совместное хозяйство с матерью ФИО14 они не ведут, пользуются разными предметами быта и домашней утвари, между ними оговорено время для пользования кухней, взаимной материальной и иной поддержки своей матери она не оказывает, отношения между ними плохие.

Свидетель ФИО14, являющаяся матерью административного истца, в суде пояснила, что она и ее дочь ФИО1 проживают совместно в одной квартире, но совместное хозяйства не ведут. Также она пояснила, что не препятствует своей дочери в пользовании всеми помещениями в квартире. В суд о выселении ее дочери из данной квартиры она не обращалась.

Свидетель ФИО16, являющийся племянником административной истицы, в суде пояснил, что он проживает в одной квартире №, расположенной по адресу: <адрес> со своей тетей и бабушкой. Он ведет отдельное хозяйство в квартире и проживает в отдельной комнате. Он слышал, что иногда ФИО1 и ФИО14 ссорились между собой из-за порядка пользования помещениями.

Свидетель ФИО27, являющаяся военнослужащей войсковой части 11111, в суде пояснила, что она проходит военную службу в одной воинской части с ФИО1 Также пояснила, что она иногда приходила в квартиру №, расположенную по адресу: № и знает, что ФИО1 и ее мать ФИО14 не ведут совместное хозяйство, а также несколько раз она слышала ссоры между ФИО1 и ФИО14 по поводу пользования помещениями в квартире.

Свидетельством о государственной регистрации права № от 2 апреля 2008 года подтверждается, что 4-комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кв. №, принадлежит на праве собственности на основании справки ЖСК «Вихрь» <адрес> от 24 января 2005 года ФИО14 Общая площадь квартиры составляет 61,5 кв.м.

В судебном заседании из пояснений сторон, исследованных доказательств, достоверно установлено, что 5 июня 2015 года административный истец ФИО1 составом семьи 2 человека – она и её дочь - были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения службы – в <адрес>, как обеспеченные жилым помещением менее установленной учетной нормы, поскольку в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кв. №, общей площадью 61,5 кв.м., в которой они были зарегистрированы и проживали на момент принятия решения о признании нуждающимися, было зарегистрировано 6 человек. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, кв. № принадлежит на праве собственности на основании справки ЖСК «Вихрь» <адрес> от 24 января 2005 года матери административного истца - ФИО14 Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 6 марта 2018 года ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспеченность ФИО1 и её дочери превысила установленную в субъекте РФ - городе <адрес> - учетную норму площади жилого помещения. Указанное решение принято должностным лицом согласно пакету документов, представленному административным истцом в отделение 21 февраля 2018 года. В числе представленных документов имеется справка ООО «ЖЭУ №» от 15.02.2018 года, согласно которой в вышеуказанной квартире зарегистрированы 4 человека: ФИО1, ФИО14., ФИО12, ФИО16, которые в этой же квартире и проживают. Соответственно обеспеченность общей жилой площадью на одного человека в вышеуказанной квартире составляет: 61,5 кв.м. (общая площадь квартиры) : 4(человека) =15,37 кв.м. (в <адрес> учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв. м общей площади на одного человека).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об утрате административным истцом ФИО1 оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма от МО РФ.

Доводы административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2 о том, что административный истец ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку не ведет с собственником совместного хозяйства, суд признаем несостоятельными по следующим основаниям.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" определено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 2 СК РФ родители и дети (усыновители и усыновленные) являются членами семьи.

В пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь ввиду, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Кроме того, в судебном заседании из пояснений свидетелей ФИО14, ФИО16, ФИО27, исследованных документов, достоверно установлено, что ФИО1 со своей дочерью проживают в квартире №, расположенной по адресу: <адрес> и препятствий ФИО1 со стороны собственника квартиры ФИО14 в пользовании жилыми и нежилыми помещениями в вышеуказанной квартире не имеется.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанных со снятием административного истца с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Поэтому, в связи с отказом в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, суд отказывает ей в требовании о компенсации судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 11111 в/звание контрактной службы ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с со снятием административного истца с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма – отказать.

В требовании ФИО1 о взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в ее пользу судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин