Решение № 2А-2088/2024 2А-2088/2024~М-1660/2024 М-1660/2024 от 20 сентября 2024 г. по делу № 2А-2088/2024

г.Томск Дело № 2а-2088/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием

административного истца - ФИО2,

представителя административного истца - ФИО3,

представителя административных ответчиков -

Администрации Томского района,

Управления территориального развития

Администрации Томского района- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решение об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка от 12.07.2024, обязании устранить нарушения закона,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании решение № от 12.07.2024 об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка (кадастровый квартал №) по <адрес> площадью 1 466 кв.м. незаконным и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца;

-взыскать с Управления территориального развития Администрации Томского района в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.05.2024 ФИО2 было подано заявление в Управление территориального развития Администрации Томского района о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, площадью 1466 кв.м., цель использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: аренда сроком на три года на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №. 12.07.2024 истцом было получено решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа указано на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости доступ к формируемому земельному участку с улично-дорожной сети отсутствует. Однако, земельный участок, на который претендует истец, имеет пеший проход шириной более одного метра от земельного участка общего пользования, что свидетельствует о том, что нормативные требования к доступу - обеспечены. Кроме того, земли для ведения огородничества не предполагают строительство, наличие капитальных строений, что подтверждает отсутствие потребности в наличии проезда. Для эффективного целевого использования земельного участка истцу достаточно лишь прохода, о чем сделана пометка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №. Отраженная в заявлении о предварительном согласовании схемы земельного участка информация о деятельности истца, соответствует разрешенному использованию формируемого земельного участка. Проезд к земельному участку истцу не нужен, законом допускается обеспечение к участку только прохода.

Административный истец и его представитель ФИО3 поддержали административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.

Административные ответчики Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направили в суд своего представителя ФИО4 Представитель Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района в судебном заседании просила в административном иске отказать.

Заинтересованные лица: ФИО5, Администрация Богашевского сельского надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ в качестве таких оснований предусмотрены разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4) или вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ФИО2 27.05.2024 подал заявление в Управление территориального развития Администрации Томского района о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу<адрес> площадью 1466 кв.м., цель использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: аренда сроком на три года на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

31.10.2023 ФИО5 в Администрацию Томского района подал заявление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения без проведения торгов земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 1468 кв.м., цель использования: для ведения огородничества, категория земель: земли населенных пунктов.

Администрацией Томского района ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании ранее установленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка ФИО2 также подано заявление.

Так, ФИО2 в Управление территориального развития Администрации Томского района также представлена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №.

Решением Управления территориального развития Администрации Томского района от 12.07.2024 № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, с указанием на подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

-образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также Управлением территориального развития Администрации Томского района указано, что в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости доступ к формируемому земельному участку с улично-дорожной сети отсутствует.

Согласно сведениям - выписке от 10.11.2023 из земельного дела № на схеме испрашиваемого земельного участка не указаны подъездные пути. Данные подъездные пути отсутствуют. В частности указано на необходимость отображения возможности подъездных путей и рельеф.

Согласно ответу из Департамента лесного хозяйства Томской области № от 13.11.2023, земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 1468 кв.м., согласно данным государственного лесного реестра, не пересекают земли лесного фонда.

Обсуждая доводы заявителя о возможности проезда и прохода к земельному участку, суд исходит из следующего.

То обстоятельство, что в настоящий период времени отсутствует проезд к испрашиваемому земельному участку, стороны в настоящем судебном заседании не оспаривали.

То обстоятельство, что в настоящий период времени отсутствует проход к испрашиваемому земельному участку, сторона административного истца оспаривала, ссылалась на физическую возможность прохода к испрашиваемому земельному участку, через другие свободные земельные участки.

Вместе с тем как следует из схем расположения испрашиваемого земельного участка, отображенных на публичной кадастровой карте и ситуационном плане, на кадастровом квартале № отсутствует смежный земельный участок, который предназначен именно для прохода к испрашиваемому ФИО2 земельному участку.

Кроме того, как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, в настоящее время дорога к земельному участку истца отсутствует, дорога общего пользования в указанном месте никогда не формировалась, на кадастровый учет не ставилась.

Вопрос о необходимости установления прохода к земельному участку истца основан на оценке экономической целесообразности использования испрашиваемого земельного участка. Ссылки административного истца о возможности прохода к испрашиваемому земельному участку в большей степени основаны на предположениях.

По смыслу приведенных норм образование земельного участка невозможно, если к нему не обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования.

В связи с чем данные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании, исходя из представленных в дело доказательств.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются законными.

При таких обстоятельствах вышеуказанные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

Оценивая все представленные и исследованные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Управлением территориального развития Администрации Томского района об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка от 12.07.2024 №, не противоречит требованиям земельного законодательства иным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, принято в пределах компетенции указанного лица, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, является конкретизированным, следовательно, является законным и обоснованным, на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного заявления не усматривается.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, с учетом того, что в удовлетворении административного искового заявления административному истцу было отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании решения № от 12.07.2024 об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка (кадастровый квартал №) по <адрес>, площадью 1466 кв.м. незаконным и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, а также взыскать в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-2088/2024

УИД 70RS0005-01-2024-002502-18