Решение № 2-7/2019 2-7/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-7/2019

Дело № 2-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково Омской области 20 февраля 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что 15 августа 1990 года она назначена учителем начальных классов в Кормиловскую начальную школу .... 01 марта 1992 года переведена воспитателем в Детский сад №1 р..... 05 сентября 1995 года переведена в среднюю школу №2 р.п.Кормиловка Омской области на должность старшей вожатой. С тех пор и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в средней школе №2 р.п.Кормиловка Омской области, других образовательных учреждениях, а в настоящее время - в МБОУ «Кормиловский лицей».

02 августа 2018 года в связи с наличием требуемого стажа обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 16 ноября 2018 года № в назначении пенсии было отказано, поскольку в соответствующий стаж не включен ряд периодов работы.

Считает не включение вышеуказанных периодов в стаж и решение об отказе в установлении пенсии необоснованным. Ссылаясь на пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Правила исчисления сроков выслуги, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, указывает, что Муниципальный учебно-воспитательный комплекс «Школа-сад» создан по решению учредителя - Администрации Кормиловского района Омской области в лице Кормиловского отдела образования, является государственным некоммерческим образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста и создан в целях обеспечения дошкольного воспитания и начального образования в соответствии с государственным стандартом.

Организация учебно-воспитательного процесса строится по учебному плану, составленному на основе базисного плана и в соответствии с задачами учебного заведения. Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 25 мая.

Школа обеспечивает развитие, воспитание и обучение в соответствии с государственными стандартами начального общего образования, как правило, с 2 до 10 лет. Учреждение образования состоит из двух ступеней, где первая ступень: дошкольные общеразвивающие группы детей в возрасте от 2 года до 7 лет, вторая ступень: классы начальной школы для детей в возрасте от 7 до 10 лет.

«Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1204 к данным учреждениям относятся начальные школы - детские сады, начальные школы - детские сады компенсирующего вида и прогимназии.

Указанным Типовым положением установлено, что образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.

Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.

Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.

Как следует из Положения, оно является типовым для государственных и муниципальных учреждений: начальной школы - детского сада; начальной школы - детского сада компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся; прогимназии - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

Положение определяет, что в своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением.

Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.

Таким образом школа-сад №1 р.... (Муниципальный учебно-воспитательный комплекс «Школа-сад»), в котором она осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в период с 21.03.1995 по 05.09.1995 является образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.

Следовательно, в указанный период она работала в должности воспитателя в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, то есть занималась педагогической деятельностью, что должно быть зачтено в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с вышеуказанными Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы на досрочное назначение пенсии по старости, должность старшей вожатой не предусмотрена. При этом данная должность была предусмотрена Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР №1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 01.10.1993 года.

Вместе с тем в период с 06.09.1995 по 18.11.2007, наряду с работой в должности старшей вожатой, она имела педагогическую нагрузку, работала учителем и была тарифицирована как педагогический работник.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Вышеуказанными Списками должностей в разделе «Наименование должностей» поименованы должности учителя и социального педагога.

Исходя из вышеизложенного полагает, что до 31 августа 2000 года периоды выполнявшейся работы в должностях, в том числе без занятия штатной должности, в учреждениях, поименованных в Списках, должны засчитываться в стаж независимо от выполнения рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а с 01 сентября 2000 года (введение в действие отдельных положений Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 (пункт 5 Постановления), при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом суммарно норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, ею выполнялась в полном объеме.

Кроме того, полагает, что в стаж подлежат включению и курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 22.10.2012 по 02.11.2012, с 01.04.2015 по 03.04.2015 и с 28.03.2016 по 02.04.2016, поскольку в соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, повышение квалификации педагогических работников является неотъемлемым условием выполнения их работы.

В пункте 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них не перечислены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, а также в Федеральном законе «О страховых пенсиях», вследствие чего эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Просила: признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонного) от 16 ноября 2018 года № об отказе в установлении ей пенсии по старости незаконным. Включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 21.03.1995 по 05.09.1995 в качестве воспитателя школы-сада № 1 р....; с 06.09.1995 по 26.07.2000 в качестве старшей вожатой Кормиловской средней школы №2; с 27.07.2000 по 16.05.2001 в качестве старшей вожатой Муниципального образовательного учреждения «Кормиловский многопрофильный лицей»; с 17.05.2001 по 18.11.2007 в качестве старшей вожатой Муниципального образовательного учреждения «Кормиловский лицей»; с 22.10.2012 по 02.11.2012, с 01.04.2015 по 03.04.2015, с 28.03.2016 по 02.04.2016 - курсы с отрывом от производства. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно, с момента первоначального обращения за ее назначением.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель, адвокат Рыбалко С.С., требования уточнили в части начала исчисления периода работы в качестве старшей вожатой Кормиловской средней школы №2, указав его как 6 «с 31.08.1996 года), требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении и пояснили их.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области, по доверенности ФИО2, с иском не согласилась, пояснив, что пенсионным органом обоснованно исключен из специального стажа истца период работы в качестве воспитателя школы-сада №1 р.... с 21.03.1995 года по 05.09.1995 год, так как данное учреждение не поименовано в Списке профессий и должностей работников образования работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, так и периоды работы в качестве старшей вожатой Кормиловской средней школы № и в качестве вожатой МОУ «Кормиловский многопрофильный лицей», так как с 01.10.1993 года при отсутствии 2/3 преподавательского стажа, данные периоды в педагогический стаж не включаются, периоды указанные, как периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды ФИО1 не занималась педагогической деятельностью, а значит, не подлежат зачету в льготный стаж, Аналогичное следует и из письменного отзыва на исковые требования.

Третье лицо – МБОУ «Кормиловский лицей» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что поддерживают требования истца.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 года правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который п.3 ст.36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Пунктом 19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разрешая данный спор, суд исходит из требований закона, разъяснений, данных Верховным Судом РФ в Постановлениях Пленума ВС РФ и Обзорах судебной практики по гражданским делам, и установленных обстоятельств дела.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 02.08.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 16.11.2018 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, так как представленные заявителем документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение.

Установлено что, в спорные периоды, с 21.03.1995 года по 05.09.1995 год истец работала в школе-сад № р.п.Кормиловка в должности воспитателя, с 06.09.1995 года по 26.07.2000 год в Кормиловской средней школе № в должности старшей вожатой, с 27.07.2000 года по 16.05.2001 год в МОУ «Кормиловский многопрофильный лицей» в должности старшей вожатой, с 17.05.2001 года по 18.11.2007 год в МОУ «Кормиловский лицей» в должности старшей вожатой, с 01.09.2009 года по 31.03.2016 год в МБОУ «Кормиловский лицей» в должности учитель-олигофренопедагог. Факт переименования и занятие истцом должностей в учебных заведениях сторонами не оспаривался.

Всего ответчиком засчитаны в стаж истца периоды общей продолжительностью 13 лет 11 дней при требуемом стаже 25 лет.

Вместе с тем суд считает обоснованными доводы истца, что период работы с 21.03.1995 года по 05.09.1995 год, в должности воспитателя школы-сада № р.п.Кормиловка подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление правительства российской федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.3 ст.1, п.2 ст.27 названного Закона при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П и разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа (статья 2 Закона) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст.27, 28 Закона), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшее в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Также на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П применяются Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, и Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.

В силу п.4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в период с 21.03.1995 года по 05.09.1995 года, указанный в оспариваемом решении пенсионного органа, как работа в школе-сад №, истица занимала должность воспитателя, согласно уставу учредителем Муниципального учебно-воспитательного комплекса «школа-сад» является отдел образования р.п.Кормиловка, учреждение является государственным некоммерческим образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Учреждение создано, в том числе, в целях обеспечения дошкольного воспитания и начального образования в соответствии с государственными стандартами (л.д.76-81).

Согласно разъяснений в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении педагогического стажа истицы в спорный период работы (с 21.03.1995 года по 05.09.1995 год) подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 (в части работы, протекавшей до 01.11.1999 года), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 (в части работы, протекавшей после 01.11.1999 года).

Как видно из материалов дела, истица в течение всего спорного периода работала в должности воспитателя, т.е. в должности, работа в которой в школах и других учреждениях для детей дает согласно вышеуказанным Спискам право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При этом наименование учреждения «начальная школа – детский сад» было предусмотрено в качестве наименования образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, работа в которых в должности учителя согласно п.7 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Соответствующий ранее действовавший Список, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463, также предусматривал в разделе «Наименование учреждений» школы – детские сады и Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Как следует из установленного в судебном заседании, 01.02.1995 года ясли-сад №1 реорганизован в школу-сад №1.

В этой связи, исключение ответчиком вышеуказанного периода работы из педагогического стажа истицы не имеет под собой правовых оснований.

Указание в первоначальных учредительных документах, и как следствие в трудовой книжке истицы, наименования учреждения, в котором работала истица как «школа-сад» вместо «школа - детский сад» является явной неточностью.

Из исследованных судом доказательств видно, что учреждение, в котором работала истица, представляло собой начальную общеобразовательную школу – детский сад и являлось образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Истица в течение всего спорного периода полный рабочий день работала в качестве воспитателя, т.е. занималась воспитанием и обучением детей младшего школьного возраста.По мнению суда, допущенная при создании образовательного учреждения неточность в его наименовании в силу вышеизложенного не может лишить истицу права на включение в специальный стаж указанного периода трудовой деятельности.

Таким образом, период работы ФИО1 в должности воспитателя в школе-сад № р.п.Кормиловка с 21.03.1995 года по 05.09.1995 год подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как и полагает суд обоснованными доводы истца, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2012 года по 02.11.2012 год, с 01.04.2015 года по 03.04.2015 год, с 28.03.2016 года по 02.04.2016 год, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Как указывалось выше, в силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 направлялась на курсы работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года №449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом изложенного, суд полагает о включении в стаж педагогической деятельности ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2012 года по 02.11.2012 год, с 01.04.2015 года по 03.04.2015 год, с 28.03.2016 года по 02.04.2016 год.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы: с 31.08.1996 года по 26.07.2000 года, с 27.07.2000 года по 16.05.2001 года и с 17.05.2001 года по 18.11.2007 года в должности старшей вожатой Кормиловской средней школы №, МОУ «Кормиловский многопрофильный лицей» и МОУ «Кормиловский лицей», соответственно, суд приходит к следующему.

Согласно архивной справке (л.д.28-29) помимо замещения должности старшей вожатой на 1 ставку, в спорные периоды, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.30) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 6 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.31-32) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 3 часам в неделю, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.36) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 1 часу, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.37-38) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 3 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.39) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.40-42) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 1 часу, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.66) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.43-45) преподавала ИЗО с часовой нагрузкой равной 11 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.46-47) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 6 часам и на основании приказа №б от <дата обезличена> (л.д.48) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 5 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.50-51) преподавала ИЗО с часовой нагрузкой равной 12 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.58-59) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 7 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.53-54) вела факультатив с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.55) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 8 часам в неделю, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.57) временно осуществляла классное руководство, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.59) работала социальным педагогом на 0,5 ставки с передачей обучения на дому с часовой нагрузкой равной 4 часам другому педагогу, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.67) осуществляла ведение кружка с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.68) с <дата обезличена> по <дата обезличена> год осуществляла проведение уроков и классное руководство, на основании приказов № и № от <дата обезличена> (л.д.69-70) осуществляла ведение кружка с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказов № от <дата обезличена> и № от <дата обезличена> (л.д.73-74) с <дата обезличена> по <дата обезличена> год осуществляла проведение уроков и классное руководство, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.67) осуществляла ведение кружка с часовой нагрузкой равной 2 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.72) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 8 часам, на основании приказа № от <дата обезличена> (л.д.71) осуществляла обучение на дому с часовой нагрузкой равной 8 часам.

При вынесении решения об отказе включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 31.08.1996 года по 26.07.2000 год, с 27.07.2000 года по 16.05.2001 год и с 17.05.2001 года по 18.11.2007 год, в должности старшей вожатой, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе Омской области исходило из того, что истцом не выработана норма учебной нагрузки, должность «старшей вожатой» отсутствует в соответствующих Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по льготным условиям.

Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований ОК 033-2013 р.п.Кормиловка указан, как городское поселение.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленной за ставку заработной платы.

Часы кружковой работы, научно-методической работы не могут быть включены в педагогическую нагрузку, учитываемую в целях определения права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 года №69, выполнение педагогической работы учителями, преподавателями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской деятельностью.

Согласно п.2.8 и подпунктам 2.8.1 п.2.8.2 приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 года №1601 (ред. от 29.06.2016) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего пункта, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы).

Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным); преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта; педагогам дополнительного образования и старшим педагогам дополнительного образования; тренерам-преподавателям и старшим тренерам-преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта; логопедам медицинских организаций и организаций социального обслуживания; учителям иностранного языка дошкольных образовательных организаций; преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы). (Пункт 2.8.1.)

Норма часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе интегрированным образовательным программам в области искусств (за исключением преподавателей, указанных в подпункте 2.8.1 настоящего пункта), и по основным программам профессионального обучения. (Пункт 2.8.2).

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 года №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю составляет учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностям и здоровья); Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 30 часов в неделю составляет воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при общеобразовательных учреждениях.

Из этого следует, что в норму часов преподавательской деятельности включаются часы учебной нагрузки и не может быть включена иная работа, в частности работа по ведению кружков. Норма часов преподавательской деятельности должна составлять 18 часов в неделю.

В соответствии с материалами дела ФИО1, в спорные периоды, имела учебную нагрузку менее нормы часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы учителя.

В соответствии с п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1057, а позднее – в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

При этом педагогическая нагрузка, как педагогу дополнительного образования в указанное время не может быть суммирована к педагогической нагрузке в должности учитель, т.к. работа в должности педагог дополнительного образования не предусмотрена в учреждениях, указанных в пункте 1.1. Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, в частности в МОУ «Кормиловский лицей».

Работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж педагогической деятельности при условии ее выполнения в учреждениях дополнительного образования, перечисленных в п.2 «Наименование учреждений» списка.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в стаж педагогической деятельности периодов работы ФИО1 с 06.09.2000 года по 18.11.2007 год в должности педагога дополнительного образования, с неполной педагогической нагрузкой, не имеется.

Помимо указанного суд отмечает, что в соответствии с п.п.«м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Наименование должности «старшая вожатая» Списком, утв. Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. не предусмотрена.

Вышеназванная должность также не предусматривалась и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» - Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением СМ РСФСР №463 от 06.09.1991г., Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999г..

Указанная работа могла быть включена в подсчет специального стажа на основании п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, из которого следует, что период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, однако, указанное положение действовало до 01.10.1993г., после 01.10.1993г. применению не подлежит, так как вступил в действие Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением СМ РСФСР №463 от 06.09.1991г., где, как было указано выше, наименование должности «старшая вожатая» не поименовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

О том, что законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал гражданам возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей вожатой (пункт 3 данного Постановления).

Доводы истицы о том, что она, работая вожатой, занималась педагогической деятельностью, вела уроки ИЗО, суд полагает не влияющими на выводы в данной части.

Период работы в качестве пионервожатой мог быть включен только согласно Перечню №1397 от 17.12.1959г..

В спорный период работы ФИО1 с 31.08.1996 года по 18.11.2007г. в должности старшей вожатой и ведения уроков ИЗО (рисования), без занятия штатной должности учителя, действовали Списки и Правила от 06.09.1991г. №464. согласно которым необходимо занимать ту или иную штатную должность, которая давала бы право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как установлено судом, истец, в течение спорного периода имела учебную нагрузку учителя рисования, при этом, штатной единицы учителя рисования в МОУ «Кормиловский лицей» не было.

Поскольку характер работы и занятие определенной должности должны подтверждаться только письменными доказательствами, то ФИО1 факт осуществления педагогической деятельности в спорный период не доказан. Сама по себе сопряженность работы ФИО1 в качестве старшей вожатой и учителя рисования не свидетельствует о ее работе в педагогической должности.

С учетом периодов, включенных ответчиком в бесспорном порядке, а также включаемых судом: периода работы воспитателем в школе-сад №1 с 21.03.1995 года по 05.09.1995 года, и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2012 года по 02.11.2012 года, с 01.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 28.03.2016 года по 02.04.2016 года, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж в объеме 25 лет у ФИО1 отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о признании решения пенсионного органа незаконным и о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения, то есть 02.08.2018 года - не имеется.

На наличие других оснований к исключению периодов трудовой деятельности истца из его педагогического стажа ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался, истец о других периодах не заявлял и в силу принципа диспозитивности судом анализ законности исключения иных периодов работы не проводился.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 период работы с 21.03.1995 года по 05.09.1995 года - в качестве воспитателя школы-сада № р.п. Кормиловка Омской области, а также включить в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.2012 года по 02.11.2012 года, с 01.04.2015 года по 03.04.2015 года, с 28.03.2016 года по 02.04.2016 года.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Трофименко