Решение № 2А-118/2017 2А-118/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-118/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 апреля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) и начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанного с не предоставлением жилищной субсидии во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие директора ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ по не предоставлению ему жилищной субсидии, согласно установленным нормам из расчета количества членов семьи и его права на дополнительную жилую площадь;

- обязать директора ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обеспечить во внеочередном порядке его и членов семьи жилищной субсидией по установленным нормам из расчета количества членов семьи и с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>, имеет выслугу свыше <данные изъяты> лет.

ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в ДД.ММ.ГГГГ приняло его установленным порядком на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, составом семьи 4 человека (он, жена и две дочери). ДД.ММ.ГГГГ извещением ДЖО МО РФ ему распределена трехкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м, без учета дополнительной жилой площади, по адресу: <адрес>, от получения которой он отказался ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о предоставлении жилищной субсидии, приложив договор об открытии банковского счета и необходимые документы.

При этом ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ предложило ему представить недостающие документы, которые им ДД.ММ.ГГГГ представлены в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, которое в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ сообщило ему о том, что представленные им документы приобщены к учетному жилищному делу и внесены соответствующие изменения.

Однако до настоящего времени решение о предоставлении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке в установленный ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в <данные изъяты> и <данные изъяты> срок ДЖО МО РФ и ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ до ДД.ММ.ГГГГ не принято.

Таким образом, по его мнению, бездействие должностных лиц ДЖО МО РФ и ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанное с необеспечением жильем по установленным нормам, а с учетом его волеизъявления на обеспечение данного права в виде жилищной субсидии, является не законным.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя Ч., которая в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что ФИО1 правом на предоставление ему жилищной субсидии во внеочередном порядке не обладает, в связи с чем он подлежит обеспечению жилищной субсидией в общем порядке, то есть в порядке очередности.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, директор ДЖО МО РФ и соответчик – начальник филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыли, последний ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, составом семьи 4 человека.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи четыре человека принят на учет нуждающихся в обеспечении жильем в <адрес>. В Единый реестр внесены сведения о праве ФИО1 на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из копии паспорта, послужного списка личного дела ФИО1 и справок <данные изъяты> следует, что его календарная выслуга на ДД.ММ.ГГГГ свыше <данные изъяты> лет, что он как военнослужащий, имеющий воинское звание <данные изъяты>, имеет право на дополнительную жилую площадь, в его личном деле записаны: жена К., две дочери, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке формы № 9 ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают в служебной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Извещением о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 4 человека распределена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, от получения которой он отказался ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением об изменении ранее избранной формы обеспечения жильем на жилищную субсидию, приложив заявление о перечислении жилищной субсидии и договор об открытии банковского счета.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ сообщил ФИО1 о необходимости предоставления им недостающего комплекта документов, которые он ДД.ММ.ГГГГ представил.

В свою очередь ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, что его документы приобщены к материалам учетного жилищного дела и внесены соответствующие изменения.

Оценивая бездействие директора ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанное с не предоставлением ФИО1 жилищной субсидии во внеочередном порядке, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 15.1 названного Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, а военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Кроме того, согласно ч. 17 ст. 15 этого же Федерального закона, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений вне очереди предоставляются гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трёх и более детей, а также относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, реализуется в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (далее – Порядок) также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно пунктам 4-7 названного Порядка, решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим принимается уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (уполномоченным органом) либо специализированной организацией (структурным подразделением) после поступления из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих на жилые помещения на всей территории Российской Федерации. При этом эти сведения запрашиваются уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа), а основанием для этого и принятия указанного решения являются предоставляемые военнослужащими документы в виде договора об открытии банковского счета и заявления о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ документы в виде договора об открытии банковского счета и заявления об изменении ранее избранной им формы обеспечения жильем на жилищную субсидию и о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета.

При этом выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) № поступила в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, о доведении лимитов бюджетных обязательств и выписки из ЕГРП, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В силу Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 23.12.2010 года № 1888, и приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № 1455, ДЖО МО РФ наделен Министром обороны РФ организационно-распорядительными полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, то есть полномочиями, которыми наделено Министерство обороны РФ как орган государственной власти, а ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в свою очередь, является специализированной организацией МО РФ, через которую ДЖО МО РФ осуществляет свои функции по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов по жилищному обеспечению военнослужащих.

Согласно п. 10 Устава, утвержденного 26 февраля 2016 года, ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется ДЖО МО РФ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 года № 145-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в <данные изъяты> численность военнослужащих и гражданского персонала органов <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов <данные изъяты> соответственно.

При таких данных, суд считает, что во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона, ДЖО РФ и его территориальное подразделение - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ - должны были обеспечить ФИО1 жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении жилья, а ДД.ММ.ГГГГ того же года отказался от распределенной ему квартиры в <адрес>, поскольку её жилая площадь была менее положенной ему, то есть без учета его права на дополнительную жилую площадь, и изменил форму обеспечения жильем на жилищную субсидию.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 36 указанного Федерального закона, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до ДД.ММ.ГГГГ завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что ФИО1, проходящий военную службу в <данные изъяты>, имеет право на внеочередное предоставление жилищной субсидии и это его право директором ДЖО МО РФ и начальником ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, чьё бездействие он оспаривает, нарушено.

При таких данных, суд считает, что ФИО1 имеет право получить истребуемую субсидию во внеочередном порядке, поскольку им выполнены все необходимые условия, предусмотренные пунктом 4 названного выше Порядка, а ссылки представителя ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ об обратном опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, суд для восстановления нарушенного права административного истца на своевременное обеспечение жилищной субсидией возлагает на указанных должностных лиц обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения во внеочередном порядке по установленным нормам из расчета количества членов семьи и его права на дополнительную жилую площадь.

Данный вывод суда основан на правовой позиции по этому вопросу Верховного Суда Российской Федерации, который в Обзоре законодательства и судебной практики за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 года, указал, что «представление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь… Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет… Внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не предоставлением ФИО1 жилищной субсидии, согласно установленным нормам из расчета количества членов семьи и его права на дополнительную жилую площадь.

3. Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения во внеочередном порядке по установленным нормам из расчета количества членов семьи и его права на дополнительную жилую площадь.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд.

5. Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов