Решение № 2А-760/2019 2А-760/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-760/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года п.Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – прокурора Арсеньевского района Тульской области, в лице его помощника Стрекалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-760/2019 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по финансированию и установке ограждений, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области Папрыгин Е.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район (далее – МОУ ДО «ДДТ») о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по финансированию и установке ограждений. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности вышеуказанного учебного заведения.

Проверкой установлено, что в МОУ ДО «ДДТ» не выполнен комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а именно установлено отсутствие ограждения.

Выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, т.к. частичное отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения, что может послужить основанием для беспрепятственного проявления противоправных действий террористического характера.

Просит, с учетом поданных уточнений, признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившиеся в непринятии мер к финансированию мероприятий по установлению ограждения МОУ ДО «ДДТ», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения МОУ ДО «ДДТ» в срок до 1 мая 2020 года.

Обязать МОУ ДО «ДДТ» установить ограждения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район в срок до 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Стрекалов Д.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении и уточненном заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, указал на признание административных исковых требований, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Представитель административного ответчика МОУ ДО «ДДТ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без их участия, с заявленными требованиями согласен.

Судом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определено о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствии административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Стрекалова Д.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Как следует из материалов дела, 5 декабря 2019 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области и проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности МОУ ДО «ДДТ», в ходе которой было установлено отсутствие ограждения.

Указанное нарушение МОУ ДО «ДДТ» до настоящего времени не устранено, предписание прокурора не исполнено, что не оспаривается административными ответчиками.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного выше Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Таким образом, на МОУ ДО «ДДТ» возложена обязанность создать безопасные условия для обучающихся и педагогических работников. При этом отсутствие ограждения, а также непринятие мер по его установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п. 4 ст. 123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МОУ ДО «ДДТ» является юридическим лицом, имеет свой Устав.

Согласно п. 1.10 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ ДО «ДДТ» является администрация МО Арсеньевский район.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения МОУ ДО «ДДТ».

Кроме того, в соответствии с п. 1.10 Устава МОУ ДО «ДДТ» администрация муниципального образования Арсеньевский район учредителем и собственником общеобразовательного учреждения.

В соответствии с действующим законодательством и Уставом МОУ ДО «ДДТ» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из приведенных норм права и положений Устава МОУ ДО «ДДТ» следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Арсеньевский район обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения МОУ ДО «ДДТ».

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму (ст. 2 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Изложенные положения закона возлагают на администрацию муниципального образования Арсеньевский район как на учредителя образовательного учреждения обязанность по принятию мер по противодействию терроризму, что применительно к настоящему спору обуславливает обязанность последнего предпринять меры к обустройству ограждения образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах доводы прокурора Арсеньевского района о незаконном бездействии администрации муниципального образования Арсеньевский район, выразившемся в непринятии мер к финансированию мероприятий по установлению ограждения МОУ ДО «ДДТ».

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по финансированию и установке ограждений, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район выразившиеся в непринятии мер к финансированию мероприятий по установлению ограждения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование мероприятий по установлению ограждения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район в срок до 1 мая 2020 года.

Обязать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район установить ограждения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» муниципального образования Арсеньевский район в срок до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года.

Председательствующий В.В.Деркач