Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело № 2а-142/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 2 июля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО12 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС»), связанных с отказом выдачи административному истцу воинских перевозочных документов на члена его семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом выдачи ему воинских перевозочных документов (далее – ВПД) на члена его семьи дочь ФИО1 и обязать командира войсковой части № выдать ему ВПД на члена его семьи дочь ФИО2 для приобретения билетов к месту проведения отпуска за 2019 года и обратно.

В обоснование своих требований ФИО12 указал, что в соответствии с приказом командира войсковой части № от 12 октября 2018 года № 192, он с 20 декабря 2018 года убыл в оставшуюся часть основного отпуска за 2018 год, при этом проезд по ВПД был осуществлен в течение отпуска со 2 по 12 января 2019 года. 3 июня 2019 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № о предоставлении ему части основного отпуска за 2019 год, при этом он просил оформить ВПД для приобретения билетов к месту проведения отпуска и обратно на него и дочь, в оформлении ВПД на его дочь командиром было отказано, поскольку она в 2019 году воспользовалась правом проезда по ВПД выписанным в 2018 году, поэтому считает действия командира войсковой части № связанные с не оформлением ему ВПД на дочь незаконными.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть № и филиал «3 ФЭС».

Административный истец ФИО12, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил пояснения, в которых указал, что согласно приказа командира войсковой части № от 16 февраля 2018 года № 66-ДД в период с 13 февраля по 27 августа 2018 года он временно исполнял обязанности командира войсковой части № и правом на проезд по ВПД к месту проведения отпуска не воспользовался. Кроме того, в сентябре 2018 года управлением МО РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения в войсковой части проводилась проверка. 27 августа 2018 года он дела и должность сдал назначенному командиру, что подтверждается приказом командира войсковой части № № 325-ДД от 31 августа 2018 года. При этом новому командиру требовалось время для становления в должности, соответственно имелась служебная необходимость его пребывания в войсковой части. Просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО12 не согласился, поскольку в удовлетворении рапорта ФИО12 отказано на основании результатов проверки законности и целесообразности использования ВПД в войсковой части №, проведенной 12 февраля 2019 года, по результатам которой ему предложено не допускать случаев проезда по ВПД членов семьи военнослужащих в отпуск более одного раза в год. Не согласившись с выводами проверки, он подготовил протокол разногласий к указанному акту, однако начальник военных сообщений на Северном морском и речном бассейнах (далее - военных сообщений на СМ и РБ) с протоколом не согласился, в связи с чем, он был вынужден в удовлетворений требований ФИО12 отказать. Просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – «3 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, мнения по административному исковому заявления ФИО12 не предоставил, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> ФИО12 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске.

3 июня 2019 года ФИО12 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о предоставлении ему с 1 сентября 2019 года оставшейся части основного отпуска за 2019 год, при этом, просил выдать ему и его дочери ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ВПД для следования к месту отпуска и обратно, однако командир войсковой части № отказался оформлять ВПД на дочь, сославшись на акт начальника военных сообщений на СМ и РБ ФИО6 от 12 февраля 2019 года, в котором указано, что дочь ФИО12 в 2019 года воспользовалась правом проезда по ВПД и приказом МО РФ от 2017 года № 815 не предусмотрен проезд члена семьи по ВПД в отпуск более одного раза в год.

В соответствии с положениями частей 1.1 и 2 ст. 20 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Супруги и несовершеннолетние дети военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год - к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 45 «Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Таким военнослужащим выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

В случае если в соответствии с п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), военнослужащим в текущем году предоставлен основной отпуск за истекший год, им выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования этого отпуска и обратно независимо от использования ими социальной гарантии по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за текущий год при условии, что социальная гарантия по проезду к месту использования основного отпуска и обратно за истекший год военнослужащему ранее не предоставлялась.

Статьей 2 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума ВС СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, г. Северодвинск Архангельской области относится к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что приказом командира войсковой части № № 310 от 16 апреля 2018 года ФИО12 в период с 22 апреля по 6 мая 2018 года предоставлено 15 суток основного отпуска за 2018 год, при этом ВПД им не использовались.

Согласно приказу командира войсковой части № № 192 от 12 октября 2018 года ФИО12 в период с 20 декабря 2018 года по 22 января 2019 года предоставлено 30 суток основного отпуска за 2018 год и 4 суток на проезд к месту проведения отпуска и обратно, при этом ему и его дочери ФИО11 выписаны ВПД к месту проведения отпуска и обратно.

Из пояснений ФИО12 от 27 июня 2019 года следует, что в период с 13 февраля по 27 августа 2018 года он временно исполнял обязанности командира войсковой части №, после чего сдал дела и должность вновь назначенному командиру, что подтверждается приказами командира войсковой части № № 66-ДД от 16 февраля 2018 года и № 325-ДД от 31 августа 2018 года. Также в сентябре 2018 года управлением МО РФ по мониторингу системы материально-технического обеспечения в войсковой части проводилась проверка, а кроме того новому командиру требовалось время для становления в должности, соответственно имелась служебная необходимость требующая его присутствия в войсковой части.

Таким образом, судом установлено, что ФИО12 и его малолетняя дочь ФИО7 относятся к категории граждан, которым предоставлено право проезда на безвозмездной основе к месту проведения основного отпуска и обратно. ФИО12 получил ВПД в 2018 году и приобрел на них билеты на проезд к месту проведения отпуска и обратно 2 и 12 января 2019 года, в период предоставленного основного отпуска за 2018 год, при этом действующее законодательство не содержит запрета на реализацию членами семьи военнослужащего права проезда к месту проведения отпуска за предыдущий год в текущем году. Также суд учитывает, что член семьи административного истца относятся к категории лиц, имеющих право на проезд к месту проведения отпуска на безвозмездной основе на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Кроме того, административными ответчиками не представлено документов свидетельствующих о наличии у проверяющих должностных лиц военных сообщений на СМ и РБ полномочий делать вывод об использовании одним из членов семьи военнослужащего права на бесплатный проезд в том или ином году.

Суд полагает необоснованными ссылки административного ответчика – командира войсковой части № на разъяснения, содержащиеся в акте начальника военных сообщений на СМ и РБ ФИО8 от 12 февраля 2019 года и его указаниях от 26 февраля 2019 года исходящий №281, как основание для отказа в выдачи ВПД члену семьи военнослужащего, поскольку такие разъяснения не являются нормативно-правовыми актами, а также противоречат социальным гарантиям изложенным в ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» о праве на бесплатный проезд одного из членов семьи военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту проведения основного отпуска и обратно.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче административному истцу ВПД на члена его семьи ФИО3, незаконные, а заявленные административным истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом права административного истца будут полностью восстановлены путем возложения на командира войсковой части № обязанности выдать ФИО12 ВПД на члена его семьи – дочь ФИО4 для приобретения билетов к месту проведения основного отпуска за 2019 год и обратно.

Поскольку требования ФИО12 удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «3 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО12 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выдаче ФИО12 воинских перевозочных документов на члена его семьи ФИО9

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО12 воинские перевозочные документы на члена его семьи - дочь ФИО10 для приобретения билетов к месту проведения основного отпуска за 2019 год и обратно, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО12 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

02.07.2019