Решение № 2А-341/2025 2А-341/2025~М-283/2025 М-283/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-341/2025

УИД *** Дело ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Лукиной И.А.,

с участием административного истца - прокурора Горбунова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Печорского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации Печорского муниципального округа в непринятии мер в части организации освещения населенного пункта, обязании организовать освещение населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании бездействия Администрации Печорского муниципального округа Псковской области незаконным, возложении обязанности.

Заявленное требование, в том числе в судебном заседании административным прокурором Горбунова В.Р., мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка по вопросу отсутствия освещения в деревне Иваново-Болото Печорского района Псковской области, по результатам которой в работе Администрации Печорского муниципального округа выявлен ряд нарушений.

Исходя из требований законодательства (Федерального закона от **.**.****г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ФЗ от **.**.****г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава МО «Печорский муниципальный округ», Постановления Правительства РФ от **.**.****г. *** «О Правилах дорожного движения») на Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области возлагается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Печорского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.12 Федерального закона от **.**.****г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Печорский», на участке автомобильной дороги, расположенной в дер.Иваново-Болото Печорского муниципального округа, отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильных дорог, что создает угрозу в безопасности дорожного движения транспортных средств.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В связи с тем, что автомобильная дорога, расположенная в дер.Иваново-Болото, находится на территории Печорского муниципального округа, дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от **.**.****г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям Администрации Печорского муниципального округа.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в части организации освещения населенного пункта Иваново-Болото Печорского района; обязать Администрацию Печорского муниципального округа в срок до **.**.****г. организовать освещение в дер.Иваново-Болото Печорского района Псковской области.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, от представителя Администрации Печорского муниципального округа Псковской области В., действующего на основании доверенности, в суд поступило заявление, где административный ответчик просит рассмотреть дело по существу без их участия, возражений не имеет, испрашиваемого прокурором срока для устранения допущенных нарушений достаточно.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявляющего о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений ст.3 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 названного Закона определены принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8.1 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

К вопросам местного значения Печорского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст.8 Устава Печорского муниципального округа Псковской области).

Данная деятельность отнесена к полномочиям Администрации Печорского муниципального округа в соответствии с п.15 ст.34 Устава Печорского муниципального округа Псковской области.

В п.10.1 Правил благоустройства, санитарного состояния и озеленения на территории Печорского муниципального округа, утвержденные решением Собрания депутатов Печорского муниципального округа от 27 июня 2024 года № 21, указано, что населенные пункты Печорского муниципального округа подлежат освещению в темное время суток.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего законодательства возлагают обязанность по организации освещения автомобильных дорог в населенных пунктах на органы местного самоуправления.

По данному делуустановлено, что прокуратурой Печорского района Псковской области проведена проверка с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Печорский» на участке автомобильной дороги, расположенной в дер.Иваново-Болото Печорского муниципального округа.

В ходе которой выявлен факт отсутствия уличного стационарного электрического освещения автомобильной дороги в данном населенном пункте.

Несоответствие указанного участка дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по нему для неопределенного круга лиц (граждан), участников дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровья, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем, освещение в дер.Иваново-Болото Печорского района в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрацией Печорского муниципального округа до настоящего времени не организовано. Это влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту которых в соответствии со ст.39 КАС РФ направлены требования прокурора в административном исковом заявлении.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в обязанность Администрации Печорского муниципального округа Псковской области входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Печорского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, соответственно и обязанность по организации освещения на заявленной территории.

Бездействие административного ответчика по организации освещения в дер.Иваново-Болото Печорского района стационарным электрическим освещением установлено.

Испрашиваемого прокурором срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии мер в части организации освещения в дер.Иваново-Болото Печорского района Псковской области, незаконным.

Обязать Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области в срок до **.**.****г. организовать освещение в дер.Иваново-Болото Печорского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Алексеева Н.В.