Решение № 2А-593/2019 2А-593/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-593/2019

адм.дело № 2а-593/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района Минаковой И.В., представителя ответчика - главы администрации Артюховского сельсовета ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Курской области – ФИО2,

при секретаре Яценко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенного мониторинга исполнения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Артюховского сельсовета паспорт безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» Октябрьского района Курской области не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области не направлен. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Артюховский сельсовет» выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» в соответствии с требованиями действующего законодательства, направлении его в ГУ МЧС России по Курской области. Обязать администрацию Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» Октябрьского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства направить его в ГУ МЧС России по Курской области.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Октябрьского района Минакова И.В., поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - глава администрации Артюховского сельсовета ФИО1, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, пояснила, что работа по составлению паспорта безопасности уже ведется, в ближайшее время паспорт будет изготовлен, его второй экземпляр будет направлен в ГУ МЧС России по Курской области.

Представитель ГУ МЧС России по Курской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в базе страхового фонда документации согласованных ГУ МЧС России по Курской области паспортов безопасности территории Октябрьского района, в том числе, паспорта безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет», не имеется.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.7.1, 8 ч.1 ст.14 Федерального законы от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п.п. «а» п.12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно пп. «з» п.15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.1 ст.1 п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.199 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 года №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3,4,7,10,12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно- территориальных единиц, как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Артюховского сельсовета до настоящего времени паспорт безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» Октябрьского района Курской области не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области не направлен. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» в соответствии с требованиями действующего законодательства, направлении его в ГУ МЧС России по Курской области.

Обязать администрацию Артюховского сельсовета Октябрьского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности территории муниципального образования «Артюховский сельсовет» Октябрьского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства направить его в ГУ МЧС России по Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/

Копия верна.