Решение № 2-670/2019 2-670/2019~М-598/2019 М-598/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-670/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г.Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

судьи Бобровникова Д.П.

при секретаре Кривошеевой А.А.

с участием:

представителя истицы адвоката Ушаковой-Чуевой М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО2 по окончании Старооскольского медицинского училища с 07.08.1989 работала медицинской сестрой. 14.01.2019 она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области (далее – УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Но решением УПФР от 11.02.2019 в назначении пенсии было отказано.

Из специального стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 28.03. 2000, с 02.03.2005 по 02.04.2005, с 29.03.2010 по 29.04.2010 и 21.11.2014.

Также исключен период работы медицинской сестрой в ООО «Ваш стоматолог» с 01.03.2014 по 13.01.2019.

В исковом заявлении к УПФР в редакции от 03.07.2019 (л.д.*) ФИО2 просила суд признать незаконным решение УПФР от 11.02.2019. Обязать УПФР включить в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 28.03. 2000, с 02.03.2005 по 02.04.2005, с 29.03.2010 по 29.04.2010 и 21.11.2014, период работы медицинской сестрой в ООО «Ваш стоматолог» с 01.03.2014 по 13.01.2019. Признать за нею право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Обязать УПФР назначить такую пенсию с 14.01.2019.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Ушакова-Чуева М.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (л.д.*). Просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 просила суд об отказе в удовлетворении иска по доводам, приведенным в оспариваемом решении от 11.02.2019 и письменных возражениях на исковое заявление (л.д.*).

Суд, изучив доводы искового заявления и письменных пояснений к нему, письменные возражения, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 только в части.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (здесь и далее – Закон о страховых пенсиях в редакции Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения были закреплены пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п.2 ст.30 вышеуказанного закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее – Правила №781), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется – Список №781).

Правила №781 применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых пенсиях в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665.

Из трудовой книжки ФИО2 (л.д.*), справки, уточняющей характер работы, от 28.02.2018 №157 (л.д.*) судом установлено, что истица с 07.08.1989 г. по 28.02.2014 работала в учреждении здравоохранения – Губкинской центральной районной больнице (МУЗ «Губкинская центральная районная больница», МБУЗ «Губкинская центральная районная больница», ОГБУЗ «Губкинская центральная районная больница») в должности среднего медицинского персонала – медицинской сестры.

Спор о зачете указанного периода работы в специальный стаж истицы отсутствует.

При этом оспариваемым решением ответчика от 11.02.2019 (л.д.*), принятым по заявлению истицы от 14.01.2019 (л.д.*) были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Вывод ответчика ошибочен.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья) медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 03.08.2012 №66н, повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Аналогичные требования были установлены и законами и подзаконными актами, регламентировавшими деятельность медицинских работников до вступления в законную силу Закона об основах охраны здоровья.

Ответчиком не было учтено, что истица на курсы повышения квалификации с 28.02.2000 по 28.03.2000, с 02.03.2005 по 02.04.2005, с 29.03.2010 по 29.04.2010 направлялась приказами работодателя – Губкинской ЦРБ, что было указано в справке, уточняющей характер работы, в соответствии с приведенными выше требованиями нормативных актов.

Соответственно, периоды нахождения (обучения) на курсах повышения квалификации являются периодами работы в соответствующей должности в учреждении здравоохранения с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они приравниваются к работе, подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости полностью в календарном исчислении, поскольку льготный порядок в соответствии с п.5 Правил №781, в данном случае, неприменим.

С учетом этого периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранение заработной платы с 28.02.2000 по 28.03.2000, с 02.03.2005 по 02.04.2005 и с 29.03.2010 по 29.04.2010 подлежат включению в специальный стаж истицы как периоды ее работы в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения.

Требования истицы о включении в специальный стаж времени ее работы в должности медсестры в ООО «Ваш стоматолог» с 01.03.2014 по 13.01.2019 и пребывания на курсах повышения квалификации 21.11.2014 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп.«н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее – Список №665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления – для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Указанными выше Правилами №781 предусмотрена должность медицинской сестры.

В силу п.6 Правил №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Своим постановлением от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (пункт 17).

Согласно п. 18 этого Постановления, исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских пунктах, фельдшслужбах, врачебных здравпункерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, при разрешении вопроса о применении льготного порядка пенсионного обеспечения имеет значение не только должность, предусмотренная списком, но и факт работы лица по указанной должности именно в медицинском учреждении.

В соответствии со ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (пункт 1).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (пункт 2).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения (подпункт 8 пункта 3).

Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно абз.1 п.1 и п.п.2-3 ст.87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью».

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Аналогичные положения закреплены и в ст.2 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью).

В спорный период 01.03.2014 по 13.01.2019 истица работала в ООО «Ваш стоматолог».

Независимо от того, что в Уставе ООО «Ваш стоматолог» к основным целям деятельности отнесены оказание населению стоматологических услуг, иная медицинская деятельность (л.д.*), а само общество имеет медицинскую лицензию (л.д.*), оно было создано и функционирует в соответствии с Законом об обществах с ограниченной ответственностью, является хозяйственным обществом, а не учреждением.

Поскольку истица в спорный период с 01.03.2014 по 13.01.2019 работала в коммерческой организации, а не учреждении, то этот период не может быть включен в специальный трудовой стаж для назначения истице досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Соответственно, и пребывание истицы на курсах повышения квалификации в спорный период работы – один день 21.11.2014 также не может быть включен в специальный стаж.

Оснований для признания в соответствующей части решения УПФР незаконным не имеется.

Доводы представителя истицы об обратном основаны на неверном толковании судебных актов Верховного Суда РФ (Определение от 26.10.2015 №19-КГ15) и Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 29.09.2015 №1920-О), поэтому отклоняются судом.

Как верно указывал представитель ответчика, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Доказательств того, что ООО «Ваш стоматолог» ранее было создано в качестве учреждения, и имело место изменение его организационно-правовой формы на хозяйственное общество, суду не представлено.

Поэтому у суда отсутствуют правовые основания для применения тождественности профессиональной деятельности в отношении истицы по занимаемой ею должности при разрешении настоящего спора.

Учитывая, что периоды пребывания истицы на курсах повышения квалификации с 28.02.2000 по 28.03. 2000, с 02.03.2005 по 02.04.2005, с 29.03.2010 по 29.04.2010, признанные судом подлежащими включению в специальный стаж, в совокупности с исчисленным ответчиком специальным стажем 24 года 10 месяцев 5 дней (л.д.*) не образуют необходимого 30-летнего специального стажа, то требования истицы о признании за нею права на досрочную пенсию по старости и возложении на ответчика обязанности назначения такой пенсии с 14.01.2019, то есть с даты обращения в УПФР с заявлением (л.д.55), удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (л.д.*).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО2 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области удовлетворить в части.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области от 11 февраля 2019 года в части невключения в специальный стаж ФИО2 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля по 28 марта 2000 года, с 02 марта по 02 апреля 2005 года и с 29 марта по 29 апреля 2010 года.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 февраля по 28 марта 2000 года, с 02 марта по 02 апреля 2005 года и с 29 марта по 29 апреля 2010 года.

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области в пользу ФИО2 судебные расходы 300 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Д.П. Бобровников