Решение № 2А-1597/2021 2А-1597/2021~М-1258/2021 М-1258/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1597/2021

Дело № 2а-1597/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации – России

29 июля 2021 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Колобовой Л.В.,

при секретаре Белоус И.В.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Октябрьского района г. Орска - Самедова Р.М., представителя административного ответчика администрации г. Орска - ФИО1, представителя административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, указав, что прокуратурой района на основании решения о проверке № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности, соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а также профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой района и отделением ДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ДД.ММ.ГГГГ с привлечением представителя УЖКДХТ администрации г. Орска, выявлены нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя УЖКДХТ администрации г. Орска внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ от УЖКДХТ администрации г. Орска в прокуратуру района поступил ответ на представление, согласно которому выявленные нарушения частично устранены. При повторной проверке установлено, что нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска не устранены. Выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска создают благоприятные условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека. На основании вышеизложенного, просил признать незаконным бездействие администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в описательно-мотивировочной части административно-искового заявления нарушений. Обязать администрацию г. Орска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: обязать установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 г Орск, <адрес> вблизи здания МОАУ «СОШ №11» г. Орска; обустроить в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями пешеходные переходы в районе образовательных учреждений: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; оборудовать искусственные неровности в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на следующих участках: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №15; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №38; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №2; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №28; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29; оборудовать дорожные участки светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №35; оборудовать искусственные неровности, выполненные из асфальта: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УЖКДХТ администрации г. Орска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Самедов Р.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Октябрьского района г. Орска. Дал пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве администрации г. Орска. Пояснил, что требования, изложенные в п.5 административного иска о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать искусственные неровности, выполненные из асфальта: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29, не подлежат рассмотрению, так как они изложены в пункте третьем иска о том, что искусственные неровности в районе: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29 необходимо оборудовать в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Требования, изложенные в п.5 административного иска, просил исключить и не рассматривать.

В представленном суду письменном отзыве администрация г. Орска возражала по заявленным требованиям. В обоснование позиции указала, что в соответствии с п. 1.2 Положения УЖКДХТ администрации г. Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города. Согласно решению Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «О муниципальных казенных учреждениях <адрес>» УЖКДХТ администрации <адрес> является муниципальным казенным учреждением <адрес>. Согласно п. 2.2. Положения об УЖКДХТ главные цели деятельности УЖКДХТ: создание эффективной системы муниципального регулирования в вопросах дорожного движения и обеспечения его безопасности, обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в г. Орске. Считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям должно выступать УЖКДХТ администрации г. Орска, на которое должна быть возложена обязанность по выполнению указанных в иске работ.

Представитель УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Октябрьского района г. Орска. Пояснил, что отсутствует финансирование на проведение указанных в административном иске работ. Считал, что ответственность по заявленным требованиям должна быть возложена на администрацию г. Орска.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой района на основании решения о проверке № от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в частности, соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а также профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой района и отделением ДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ДД.ММ.ГГГГ с привлечением представителя УЖКДХТ администрации г. Орска, выявлены нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска.

В соответствии с ч.4 ст. 6, ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Как предусмотрено ст. 2 ФЗ РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск» автомобильные дороги на территории города являются муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении УЖКХДТ администрации г. Орска.

В силу п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность предоставляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Часть 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Согласно ч. 3.ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск» дороги, в отношении которых осуществлена проверка, являются муниципальной собственностью и находятся в оперативном управлении УЖКХДТ администрации г. Орска.

В соответствии с Постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск», а также распоряжением Главы города Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении функции органа управления автомобильными дорогами на территории г.Орска на УЖКДХТ администрации г.Орска» функции органа управления автомобильными дорогами на территории г.Орска возложены на УЖКДХТ администрации г.Орска, проверенные дороги в г.Орске переданы в оперативное управление УЖКДХТ администрации г.Орска.

Пояснениями представителя УЖКДХТ администрации г.Орска подтверждено, что согласно Положению об УЖКДХТ, утвержденному решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, УЖКДХТ наделено полномочиями по организации содержания и ремонту автомобильных дорог городского округа, таким образом УЖКДХТ обязано содержать дороги в нормальном рабочем состоянии, не допускать ухудшения их состояния.

Администрация города Орска осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования, а УЖКДХТ администрации г.Орска осуществляет функцию по организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

УЖКДХТ администрации г.Орска является отраслевым органом администрации г.Орска, которому делегированы некоторые полномочия органа местного самоуправления и контроль за их исполнением лежит на администрации г.Орска.

Поскольку администрация г.Орска должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения обязанностей администрации г.Орска на УЖКДХТ администрации г.Орска не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией г.Орска возложенной на нее законом обязанности по содержанию дорог и муниципального контроля за сохранностью дорог.

В соответствии с п.5.1.6 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой района и отделением ДН ОГИБДД МУ МВД России «Орское» ДД.ММ.ГГГГ с привлечением представителя УЖКХТД администрации г. Орска, установлен факт несоответствия оборудования части дорог города вышеуказанным требованиям, а именно: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 г Орск, <адрес> вблизи здания МОАУ «СОШ №11» г. Орска; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 не обустроены пешеходными ограждениями пешеходные переходы в районе образовательных учреждений: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; отсутствуют искусственные неровности в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участках: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №15; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №38; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №2; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №28; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29; отсутствуют светофоры Т.7 в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на следующих участках: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №35.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя УЖКДХТ администрации г. Орска внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ от УЖКХДТ администрации г. Орска в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, выявленные нарушения частично устранены.

Однако, при повторной проверке установлено, что нарушения административными ответчиками не устранены.

Выявленные нарушения действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Орска создают благоприятные условия для возникновения аварийной ситуации, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью человека.

Несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений города, установленным законом требованиям, осложняет дорожную обстановку, и повышает риск совершения ДТП с участием несовершеннолетних детей, посещающих образовательные учреждения. При осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, в ходе проверки установлено что УЖКДХТ администрации г.Орска ненадлежащим образом исполняет возложенные на него функции по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, ответственность за которые должна быть возложена на администрацию г.Орска.

Право обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц в целях предупреждения неблагоприятных последствий предоставлено прокурору ст. 39 КАС РФ и не может быть ограничено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении администрации г.Орска в полном объеме. В отношении УЖКДХТ администрации г.Орска в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.198-199 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 г Орск, <адрес> вблизи здания МОАУ «СОШ №11» <адрес>; обустроить, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходными ограждениями пешеходные переходы в районе следующих образовательных учреждений: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; оборудовать искусственные неровности в соответствии п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на следующих участках: <адрес> вблизи МОАУ СОШ №15; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №38; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №2; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №28; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №43; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №29; оборудовать дорожные участки светофорами Т.7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019: <адрес>А вблизи МОАУ СОШ №32; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №11; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №53; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №13; <адрес> вблизи МОАУ СОШ №35.

В удовлетворении требований к УЖКДХТ администрации г.Орска –отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года.

Судья Октябрьского

районного суда г.Орска (подпись) Л.В.Колобова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-1597/2021, которое хранится в Октябрьском районном суде г.Орска.