Постановление № 5-286/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-286/2019

Дело № 5-286/2019

УИД 42RS0040-01-2019-001830-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово «12» сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество» (юридический адрес: 652421, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002),

УСТАНОВИЛ:

05.09.2019 главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 30.08.2019 № 01-30-06/1161 на опасном производственном объекте: «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 05.09.2019 в 11-00 час, а именно:

ведение горных работ в районе профильных линий № 9-14 на горизонте +80,0 м велось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Проект...», а именно:

- при ведении горных работ в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 9-14 было допущено срабатывание берм безопасности

предусмотренных «Проектом...» величиной 10,8 метров, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом высота уступов западного борта составляет от 40 м до 80 м (соответственно отметки нижней бровки уступов + 80 м, верхней бровки +170 м). «Проектом...» предусмотрена высота уступа - 15 м, а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 м. По факту ширина берм безопасности составляет от 6 до 8 м.

Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» по западному борту к образованию опасных зон «высокий уступ» в районе профильных линий № 9-14 на горизонтах +80м, +100 м, +110 м на протяжении 500 метров и возникновению угрозы жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении горных работ по западному борту на горизонте +80 м и ниже, в случае обрушения откосов уступов и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

Нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности и производственных объектов»; пункты 33, 36, 90 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по западному борту на горизонтах, где нарушены проектные параметры рабочего борта, и при эксплуатации автодороги по восточному борту разреза на горизонтах +80 м в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП «Барзасское товарищество».

Предприятие ООО СП «Барзасское товарищество» не может обеспечить безопасное ведение горных работ по западному борту на горизонтах +80м, +100 м, +110 м и исключить возможное попадание людей в опасные зоны до приведения рабочего борта карьера к проектным параметрам.

Представитель ООО СП «Барзасское товарищество» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, о причинах неявки не сообщили, вину юридического лица и установленные нарушения не оспаривают.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности сроком не менее 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности и производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно п.п. 33, 36, 90 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488:

- В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала (п. 33);

- Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования (п. 36);

- Главный маркшейдер угольного разреза относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; доводит до технического руководителя (главного инженера) угольного разреза данные и выводы по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов (п. 90).

Проверкой, проведенной Ростехнадзором 05.09.2019 установлено нарушение указанных требований юридическим лицом. Вина юридического лица, не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019 № 30-10-163, актом проверки от 05.09.2019 №А-01-30-06/1161, протоколом о временном запрете деятельности от 05.09.2019 № 30-10-164.

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, сроком на 90 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 05.09.2019 эксплуатация участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», запрещены с 11-00 часов 05.09.2019.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ в опасных зонах «высокий уступ» в профильных линиях № 9-14, на горизонтах, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», сроком на девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 11-00 часов 05.09.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: