Решение № 2А-1577/2021 2А-1577/2021~М-704/2021 М-704/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1577/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Осьмининой Ю.С.

при секретаре Пугачевой Н.Е.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1577/2021 по административному иску ФИО1 к старшему судебному приставу ОСП г. Тольятти ФИО3, ОСП Центрального района г.Тольятти в лице старшего судебного пристава ФИО3, УФССП России по Самарской области о признании не обоснованным и незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к старшему судебному приставу ОСП г. Тольятти ФИО3, ОСП Центрального района г.Тольятти в лице старшего судебного пристава ФИО3, УФССП России по Самарской области, в котором просил признать не обоснованным и незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3 по заявлению ФИО1 от 18.11.2020 г. Ссылался на то, 18.11.2020 года ФИО1 обратился в канцелярию ОСП Центрального района г.Тольятти с заявлением на имя начальника ОСП Центрального района г.Тольятти - старшего судебного пристава ФИО3, заявление зарегистрировано за вх.№ от 18.11.2020 г. До настоящего времени письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в адрес административного истца не поступил. В материалах исполнительного производства также отсутствуют сведения о рассмотрении заявления от 18.11.2020 г. и реагирования ФИО3 по существу поставленных в нем вопросов. Считает, ответчиком нарушены положения Федерального закона от 02.06.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика старшего судебного пристава ОСП г. Тольятти ФИО3, ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области в лице старшего судебного пристава ФИО3 – судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Ссылалась на то, что на заявление ФИО1 от 18.11.2020 г. был дан ответ заместителем начальника ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4 от 08.12.2020 г. за исх. №, ответ направлен в адрес заявителя, что подтверждается реестром отправлений. Исполнительные действия на протяжении всего периода возбужденного исполнительного производства проводятся на постоянной основе. Взыскатель непосредственно знакомится со всеми документами, которые предоставляет должник.

Представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении разбирательства по делу суду не представил.

В силу п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 23.11.2018 г. на основании исполнительного листа № от 13.11.2018 выданного Центральным районным судом г.Тольятти по делу №2-1799/2018 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти возбуждено исполнительное производство №. Должником по исполнительному производству, согласно постановлению от 23.11.2018 г. является «ГСК №41», предмет исполнения – «Обязать ГСК № 41, ФИО5 предоставить ФИО1 для ознакомления в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения документацию ГСК №41, а именно: - первичные учетные документы хозяйственной деятельности ГСК №41: договоры, акты выполненных работ, акты приема-передачи, накладные, справки, перечень имущества, находящегося на балансе ГСК №41, банковские выписки по расчетному счету, кассовые книги, корешки приходных кассовых ордеров, корешки расходных кассовых ордеров, авансовые отчеты, штатное расписание, приказы о приеме на работу, трудовые договоры, табели учета рабочего времени, ведомости начисления и получения заработной платы, документы учета оплаты членских и целевых взносов, реестр справок о выплате паевого взноса, остаток денежных средств по кассе на конец 2015, 2016, 2017 г.г.; - годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность: бухгалтерские балансы, отчеты о целевом использовании средств с приложениями к ним, договоры подряда на выполнение работ в кооперативе, договоры с третьими лицами на использование имущества кооператива за 2015-2017 г.г.; - протоколы решений общих собраний членов ГСК №41 и правления кооператива; - списки членов кооператива по состоянию на 01.01.2015 г., 01.01.2016 г., 01.01.2017 г. и 01.01.2018 г. Признать незаконным воспрепятствование в ознакомлении ФИО1 с указанной документацией», взыскатель – ФИО1.

18.11.2020 г. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3 в котором просил, вызвать в ОСП Центрального района г.Тольятти исполняющего обязанности председателя правления ГСК №41 в 2015 г. и начале 2016 г. ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>; истребовать у должника ГСК №41 протокол собрания членов кооператива об избрании ФИО5 председателем правления ГСК №41 с правом представлять интересы кооператива; истребовать у должника копии документов согласно перечню в исполнительном документе в соответствии с постановлением от 17.08.2019 г. Указанное заявление было зарегистрировано в ОСП Центрального района г.Тольятти за вх.№ от 18.11.2020 г.

08.12.2020 г. за исх.№ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО4 был дан ответ на обращение ФИО1 от 18.11.2020 г. из которого следует, что в рамках исполнительного производства № направлено требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г.Тольятти бывшему председателю ГСК № 41 – ФИО6. В подтверждение исполнения указанного требования, к ответу на обращение приложены требования о явке ФИО6 в ОСП Центрального района г.Тольятти. Указанный ответ направлен в адрес заявителя, с соблюдением установленных сроков, что подтверждается материалами дела.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В силу правовых положений Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентируется "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11.04.2014 г. N 15-11 (далее - Методические рекомендации), в соответствии с п. 4.1 которых при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России и структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства; само по себе несогласие должника с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1); заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными этим Законом (часть 2); заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3); если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

На основании пункта 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9) установлено, что по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются процессуальные решения об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) либо об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу, о чем выносятся постановления в соответствии с установленными образцами.

В соответствии с приложением N 2 к Методическим рекомендациям постановление судебного пристава об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) должно содержать причины и основания такого отказа.

Изучив содержание заявления ФИО1 от 18.11.2020 г. и ответ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 суд приходит к выводу, что в заявлении содержится ходатайство, требующее разрешения в порядке ст.ст. 64, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», с вынесением постановления об удовлетворении полностью или частично, либо отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Однако ответ на заявление дан без установленной формы.

Кроме того, в оспариваемом ответе на обращение отсутствуют какие-либо суждения по требованиям ФИО1 относительно истребования у должника ГСК №41 протокола собрания членов кооператива об избрании ФИО5 председателем правления ГСК №41 с правом представлять интересы кооператива и об истребовании у должника копии документов согласно перечню в исполнительном документе в соответствии постановлением от 17.08.2019 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО4 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В то же время, в силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что срок обращения с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ за подписью заместителя начальника отделения судебных приставов Центрального района г.Тольятти Самарской области от 08.12.2020 г. исх.№ на заявление ФИО1 от 18.11.2020 г.

Обязать начальника отделения судебных приставов Центрального района г.Тольятти Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.11.2020

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2021 г.

Председательствующий: Ю.С. Осьминина