Решение № 2А-1170/2018 2А-1170/2018~М-1205/2018 М-1205/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-1170/2018

№ 2а-1170/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 октября 2018г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Мовсисян ФИО6 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

приговором Чертановского районного суда г.Москвы от 14 мая 2015г. лицо без гражданства ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года. Отбывать наказание отправлен в ФКУ ИК–4 УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до освобождения.

Министерством юстиции Российской Федерации пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации признано нежелательным, в связи с чем УМВД России по Белгородской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации и помещении в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.10.2017г. лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, до 24.01.2018 года, впоследствии срок продлен до 16.10.2018г.

Законных оснований для пребывания на территории РФ административный ответчик не имеет.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания лицу без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок 30 суток до завершения процедуры реадмиссии за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что у лица без гражданства ФИО2 отсутствуют действительные документы, удостоверяющие его личность, необходимые для пресечения Государственной границы. В консульскую службу Республики <данные изъяты> направлен запрос о реадмисии. По сведениям заместителя начальника миграционной службы Министерства территориального управления и развития <данные изъяты> от 20.07.2018г. ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, но ему не был выдан паспорт. В настоящий момент процедура реадмиссии не завершена в связи с чем необходимо продлить срок его содержания в центре временного содержания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что процедура реадмиссии не закончена, в связи с чем необходимо продлить срок.

Административный ответчик ФИО2 отказался от дачи пояснений по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, приговором Чертановского районного суда г.Москвы от 14 мая 2015г. лицо без гражданства ФИО2 осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года. Отбывать наказание отправлен в ФКУ ИК–4 УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до освобождения.

28 июля 2016г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

29 мая 2017г. УМВД России по Белгородской области в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

26 октября 2017г. ФИО2 освободился из ФКУ ИК–4 УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.В этот же день на основании решения врио заместителя начальника УМВД России по Белгородской области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино (далее специальное учреждение), на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 30.10.2017г. лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, до 24.01.2018 года, впоследствии срок продлен до 16.10.2018г.

Законных оснований для пребывания на территории РФ административный ответчик не имеет.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области 29.05.2017 года принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении административного ответчика не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации.

В консульскую службу Посольства р<данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос 31.10.2017 года о наличии, либо отсутствии у ФИО2 гражданства р. <данные изъяты> оформления свидетельства на возвращение в р.<данные изъяты>.

29.11.2017 года из посольства р. <данные изъяты> поступила информация о том, что для установления гражданства ФИО2 с целью последующего оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, необходимо направить копию свидетельства о рождении, и дополнительные данные о родителях.

15 декабря 2017г. в Посольство р.<данные изъяты> направлены запрашиваемые сведения.

23.03.2018г. из консульского отдела поступил ответ о готовности Посольства выдать ФИО2 свидетельство на возвращение в р<данные изъяты> при наличии акта тождественности личности.

В адрес Министерства внутренних дел р. <данные изъяты> направлен запрос о реадмисии в отношении ФИО2

По сведениям заместителя начальника миграционной службы Министерства территориального управления и развития р. <данные изъяты> от 20.07.2018г. ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, но ему не был выдан паспорт.

05.10.2018г. по каналам электронной связи поступило письмо, в котором государственная Миграционная Служба р. <данные изъяты> просит предоставить информацию о наличии у родителей ФИО2 гражданства другой страны для выяснения гражданской принадлежности административного ответчика. В частности, требуется предоставить документы, подтверждающие гражданство родителей, а также дату приобретения их гражданства.

Указанная информация вместе с копиями паспортов родителей административного ответчика направлены 05.10.2018г. заместителю начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области.

До настоящего времени процедура реадмиссии не окончена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены, как распоряжения о нежелательности пребывания, так и решения о депортации.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, решения о реадмиссии, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, а также то, что он не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить срок на 30 дней, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к Мовсисян ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания Мовсисян ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу р. <данные изъяты> в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 30 дней, т.е. до 14.11.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15.10.2018г.