Решение № 2-256/2019 2-256/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2-256/2019

Дело № 2-256/2019

М.Р. 05.12.2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

с участием прокурора Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района, предъявленному в защиту интересов муниципального образования к администрации Волжского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района в интересах муниципального образования – Волжского сельского поселения - в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился к администрации Волжского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области с требованиями о возложении обязанности в срок 31.06.2020 зарегистрировать как объект недвижимого имущества объект культурного наследия «Братская могила советских воинов», местонахождение объекта: Некоузский район, пос. Волга

В обоснование иска указано, что в нарушение требований ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», указанный объект не зарегистрирован как объект недвижимого имущества.

Отсутствие оформленного права муниципальной собственности на памятники, объекты культурного наследия влечет нарушение требований действующего законодательства по реализации возложенных на орган местного самоуправления Некоузского сельского поселения полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В связи с отсутствием собственников объектов культурного наследия, в нарушении требования ст. 47.6 Закона №73-ФЗ охранные обязательства в их отношении не могут быть подготовлены и утверждены инспекцией по охране объектов культурного наследия Ярославской области, необходимый перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия не проводится.

Границы территории объектов культурного наследия не установлены, а сведения о таких границах и об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Бездействие должностных лиц администрации Волжского сельского поселения может привести к полной утрате имеющихся объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что 09.07.2019 главе Волжского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на представление следует, что необходимые работы планируется выполнить в 2020 году, до настоящего времени работы не проведены. Полагала, что с учетом разночтений наименований объекта культурного наследия надлежит указать наименование, содержащееся в реестре объектов культурного наследия. Просила учесть, что в связи с приведением в соответствие наименования объекта в нормативно – правовых актах и документах, необходимым для последующей постановки на кадастровый учет, срок исполнения решения должен быть установлен более длительный, чем первоначально заявленный в иске.

В судебном заседании представитель администрации Волжского сельского поселения, действующая на основании доверенности ФИО1, не оспаривая обязанность поставить объект на кадастровый учет, просила учесть разночтения в наименовании объекта в правовых актах, что может затруднить исполнение решения суда; просила установить более длительный срок для исполнения решения.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области и представителя в судебное заседание не направил, в представленном письменном отзыве выразил согласие с заявленными истцом требованиями.

Межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому району Управления Росреестра по ЯО представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Требования прокурора Некоузского района Ярославской области основаны на действующем законодательстве, фактические обстоятельства дела подтверждены соответствующими доказательствами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ о 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оформление права собственности субъектов Российской Федерации, национальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных Федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

В силу ст. 4 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия местного (муниципального) значения- объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 5.1 Закона №73-Ф3 орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого учета, ведения государственного кадастра недвижимости.

Как следует из ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия, в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. Из содержания ст. 5 ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» следует, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В реестре объектов культурного наследия регионального значения под № 196 значится объект под названием «Братская могила советских воинов», местонахождение объекта: местонахождение объекта: Некоузский район, п. Волга, согласно приказа департамента культуры и туризма от 04.06.2013г. № 121, постановления Правительства Ярославской области от 03.03.2008 № 37. Указанный объект (п.906 перечня имущества Некоузского муниципального района) передан Волжскому сельскому поселению на основании ПП ЯО от 12.08.2008 № 412-п «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав».

Ответчиком не оспаривается, что в нарушение требований ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФЗ от 19 мая 1995 № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» указанный памятник культурного наследия регионального значения не зарегистрирован как объект недвижимого имущества.

Отсутствие оформленного права муниципальной собственности на памятник, объект культурного наследия влечет нарушение требований действующего законодательства по реализации возложенных на орган местного самоуправления Октябрьского сельского поселения полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В связи с отсутствием собственников объектов культурного наследия, в нарушении требования ст. 47.6 Закона №73-ФЗ охранные обязательства в их отношении не могут быть подготовлены и утверждены инспекцией по охране объектов культурного наследия Ярославской области, необходимый перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия не проводится.

Границы территории объектов культурного наследия не установлены, а сведения о таких границах и об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Бездействие должностных лиц администрации Волжского сельского поселения может привести, таким образом, к полной утрате имеющихся объектов культурного наследия.

При этом установлены разночтения при указании наименования объекта, в том числе:

- братская могила советских воинов, 1941 г.; местонахождение: Ярославская область, Некоузский район, пос. Волга (выписка из объектов муниципальной собственности);

- памятник воинам-землякам, отдавшим жизнь за независимость Родины в борьбе с фашизмом в 1941-1945 годах, местонахождение: <...> (выписка из реестра Некоузского сельского поселения);

- памятник воинам-землякам, отдавшим жизнь за независимость Родины в борьбе с фашизмом в 1941 - 1945 годы, индивидуализирующие характеристики: братская могила советских воинов (перезахоронение 1965 года) – в Постановлении Правительства Ярославской области от 12 августа 2008 г. N 412-п «О разграничении имущества между Некоузским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав»;

- братская могила советских воинов, местонахождение объекта: Некоузский район, пос. Волга - в Реестре объектов культурного наследия.

Судом установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что приведенные выше наименования относятся к одному и тому же объекту культурного наследия. За основу суд полагает необходимым принять наименование, содержащееся в Реестре объектов культурного наследия.

При отсутствии возражений Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по ЯО суд полагает, что разночтения в наименовании объекта сами по себе не препятствуют исполнению решения суда при условии приведения вышеуказанных актов к единому наименованию до постановки объекта на кадастровый учет. Учитывая длительность процедуры внесения изменений в нормативные правовые акты, суд устанавливает более длительный срок для исполнения решения – до 31 декабря 2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию Волжского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31 декабря 2021г. зарегистрировать как объект недвижимого имущества объект культурного наследия: «Братская могила советских воинов», местонахождение объекта: «Некоузский район, пос. Волга».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова