Решение № 2А-3871/2021 2А-3871/2021~М-1671/2021 М-1671/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-3871/2021

Дело № 2а-3871/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Дюсимбаевой Г.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску, ГУ МЧС России по Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России) обратилось в суд с иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску, ГУ МЧС России по Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска истец указал, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, старшим инспектором ФИО5 было вынесено предписание об устранении нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до ДД.ММ.ГГГГ По мнению административного истца, предписание является незаконным и подлежащим отмене, поскольку требования предписания неисполнимы ввиду отсутствия условий для их исполнения, мероприятия по организации создания объектов гражданской обороны находятся вне полномочий университета.

Представитель административного истца ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, полагая доводы иска необоснованными.

Административный ответчик Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал административный иск.

Заинтересованное лицо старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1, 2, 2.1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент), Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - надзорные органы).

Государственную функцию исполняют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие надзорные органы: структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственной функции, а также территориальные отделы (отделения, инспекции) этих структурных подразделений.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) начальника ОНДиПР по <адрес> УНДи ПР ГУ МЧС России по <адрес> о проведении внеплановой проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, в ходе которой выявлены нарушения требований гражданской обороны.

Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки установлено, что во ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены учреждения в защитном сооружении гражданской обороны.

С целью устранения выявленного нарушения старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, возлагающее на ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России обязанность обеспечить укрытие работников наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Как установлено ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, определен Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

На основании п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, присвоена вторая категория по гражданской обороне.

Таким образом, изложенное в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № требование об обеспечении укрытия работников наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны, являются законными и обоснованными, в силу действующего законодательства относятся к полномочиям ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, на основании установленных в ходе проведения проверки нарушений.

В обоснование довода истца о неисполнимости вынесенного предписания доказательств представлено не было. То обстоятельство, что меры, принятые административным истцом ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, не привели к необходимому результату в виде исполнения требований надзорного органа, по мнению суда, не являются доказательством неисполнимости предписания.

Действительно, пунктом 17 Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Челябинске, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий <адрес> является расходным обязательством бюджета <адрес>.

Однако это не исключает обязанности ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России по исполнению возложенной на него законом обязанности по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, а также изложенных в предписании требований надзорного органа.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предписание об устранении нарушения вынесено старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску, ГУ МЧС России по Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.06.2021 г.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь Г.Д. Дюсимбаева