Решение № 2А-901/2024 2А-901/2024~М-639/2024 М-639/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-901/2024

УИД 54RS0023-01-2024-001076-56

дело № 2а-901/2024

поступило в суд 19.06.2024
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.

при секретаре Нестеренко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению с учетом уточненных требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.<адрес> о признании незаконным бездействия по осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям,

установил:

административный истец - прокурор <адрес>, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.<адрес> о признании незаконным бездействия по осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, и с требованиями обязать провенсти работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства и прав лиц, имеющих трех и более детей на получение земельных участков, которой выявлены нарушения в деятельности администрации р.<адрес>.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (далее -

Указ).

Согласно ст.3.3 Федерального закона РФ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории <адрес>» установлен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

В целях учета граждан, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, в силу ст.6 названного областного закона органами местного самоуправления ведутся реестры многодетных семей.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами <адрес>, осуществляется в силу ч.14 ст.6 Закона № уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес>.

Проверкой в администрации р.<адрес> на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 2022-2023 году 2 семьям предоставлены земельные участки (из ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет). Между тем, мер по формированию новых земельных участков (при наличии такой возможности) и наличии на учете 18 семей, имеющих право на получение земельного участка, не принимается.

В связи с выявленными нарушениями главе р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, работа поставлена на ежемесячный контроль. Администрацией р.<адрес> организована работа по формированию участков, установлению лиц, обратившихся для постановки на учет в целях получения денежной компенсации, а не с целью получения земельного участка (для установления реальной потребности в формировании участков), после вмешательства прокурора в 2023 году участок предоставлен только 1 семье.

В дальнейшем установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состоят 16 человек, на ДД.ММ.ГГГГ - 17 человек.

Динамика снижения граждан-очередников указанной категории неудовлетворительна; в достаточном количестве земельные участки в целях предоставления их многодетным до настоящего времени не сформированы.

Таким образом, в нарушение названных выше требований законодательства администрацией района не принимается эффективных мер к обеспечению многодетных семей земельными участками в течение длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии администрации.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей и фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, персонально изменчива, в связи с чем, и является неопределенной.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

После предоставления ответчиком сведений по получению денежных средств взаимен предоставления земельных участков, отсутствием необеспеченных лиц, состоящих на учете, административный истец с учетом уточненных исковых требований просит: признать незаконным бездействие администрации р.<адрес> по осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> ФИО, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации р.<адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, уточненные исковые требования прокурора признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чем суду предоставила заявление.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства и прав лиц, имеющих трех и более детей на получение земельных участков, были выявлены нарушения в деятельности

администрации р.<адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком уточненного административного иска, так как признание административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц и является основанием для удовлетворения уточненного искового требования.

Руководствуясь ст.ст. 174 – 177, 46,157,175 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд. В окончательной форме решение принято и изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Ю. Мирончик