Решение № 2А-5539/2019 2А-5539/2019~М-2731/2019 М-2731/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 2А-5539/2019

дело № 2а-5539/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 15 ноября 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Тарских Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г.Красноярска, в котором просит признать действия органа местного самоуправления, ДМИЗО администрации г.Красноярска, по организации публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, кадастровым номером У, с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: Х, площадью 6478 кв.м. в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 01.04.2019 №166-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Х У)» незаконными: возложить обязанность на ответчика аннулировать результаты публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, кадастровым номером У, с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: Х, площадью 6478кв.м. в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 01.04.2019г. №166-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Х (У)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, доверил защиту своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО2, полномочия проверены, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действует на основании доверенности от 09.01.2019г., образование подтверждено дипломом, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, мотивированном следующим. В п.8 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в проведении аукциона, этот перечень является исчерпывающим. При проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка департаментом было установлено что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Извещение о проведении аукциона размещено в газете «Городские новости», на официальном сайте администрации города Красноярска, а ткде на официальном сайре РФ www.torgi.gov.ru. Истцом не представлено доказательств проведения аукциона с нарушением действующего законодательства, кроме того истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов проведением аукциона.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, департамента градостроительства администрации г.Красноярска, ООО «Вега», заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще и своевременно.

Поскольку участие не явившихся участников процесса не признано судом обязательным, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 3 указанной статьи определен порядок образование земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ разъяснено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на основании на основании договора купли-продажи муниципального имущества №676 от 14.08.1997г. КУМИ г.Красноярск (Продавец) продал, а ФИО1, (Покупатель) купил активы ликвидированного муниципального предприятия – «Красноярскремстройбыт», расположенные по адресу: Х (л.д.13-15).

Территория «Краснофрсккрайремстройбыт» отражена на топографическом плане (л.д.42).

На основании данного договора за ФИО1 25.07.2012г. зарегистрировано право собственности на объект – павильон, назначение – нежилое, 1-этажгный, общая площадь 968,4 кв.м., инв.У,У, лит.Г, адрес (местонахождение) объекта: Х, кадастровый (или условный) У (л.д.16).

Сведения об объекте внесены в кадастровый паспорт на основании технической инвентаризации от 05.05.1994г. (л.д.17-18).

Заключением ОАО «Красноярский промстройниипроект» от 09.06.2009г. определено состояние объекта, определены необходимые работы для продолжения строительства объекта, а также установлено, что фрагменты обследуемого объекта относятся к недвижимому имуществу (л.д.19-36).

В соответствии с заключениями от 19.09.2018г., 21.02.2019г. составленными департаментом муниципального имущества земельных отношений администрации г.Красноярска (л.д.109-116) земельный участок с кадастровым номером У свободен от застройки. Каких-либо документов, подтверждающих квалификацию лица, подписавшего данное заключение, на осуществление кадастровых работ, в материалы дела не представлено.

Согласно градостроительного плана земельного участка от 18.09.2019г. на земельном участке У объекты капитального строительства отсутствуют (л.д.130-139)

В выписке из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером У сведения о расположенных в его пределах объектах недвижимости не отражены (л.д.161).

Распоряжением администрации г.Красноярска №1667-недж от 01.04.2019г., подписанным руководителем департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (л.д.95) решено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером У площадью 6478 кв.м., расположенного по адресу: Х, советский район, Х, предназначенного для размещения объектов: склады (код – 6.9).

17.04.2019г. и 27.05.2019г. на сайте http://torgi.gov.ru выставлены извещения о проведении торгов №170419/7439304/07 на право заключения договора аренды земельного участка, на которых в качестве лота У выставлен земельный участок с кадастровым номером У площадью 6478 кв.м. (л.д.37-41, 58-61, 96-97).

Согласно протокола 21.05.2019г. рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе, до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 20.05.2019г. 10.00 представлено 2 заявки на участие в аукционе: ФИО4 и ИП ФИО5 (л.д.102).

Согласно протокола от 24.05.2019г. ИП ФИО5 или его представитель на аукцион не явились, договор заключается с единственным принявшим участие в аукционе ФИО4 (л.д.100-1001). На основании данного протокола департаментом подготовлен и направлен в адрес ФИО4 проект договора (л.д.141-147).

Между тем, как следует из заключения ООО «ВЕГА» (л.д.79-94) объект недвижимости с кадастровым номером У находится в разрушенном состоянии. В результате геодезических измерений и камеральной обработки данных обнаружено, что объект недвижимости с кадастровым номером У расположен на земельном участке с кадастровым номером У, государственная собственность на который не разграничена.

Оснований сомневаться в данном заключении у суда не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих данное заключение, суду в ходе рассмотрения дела не предоставлено, сторонами данное заключение не оспорено, в связи с чем суд считает возможным принять данное заключение в качестве надлежащего доказательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером У:20919 расположен на земельном участке с кадастровым номером У.

Поскольку право собственности на данный объект недвижимого имущество зарегистрировано за административным истцом в установленном действующим законодательством порядке, земельный участок, выставленный административным ответчиком на торги, не может считаться свободным от зданий, принадлежащих физическими лицами, следовательно торги проведены административным ответчиком с нарушением ч.8 ст.39.11 ЗК РФ. При этом степень разрушения данного здания, учитывая, что запись о регистрации объекта недвижимости не погашена в установленном законом порядке, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, в связи с чем подлежат удовлетворению требования административного истца о признании действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х незаконными и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать результаты публичных торгов.

При этом суд учитывает, что административным ответчиком были приняты меры к установлению наличия либо отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства, в связи с чем в действиях ответчика отсутствуют признаки недобросовестного поведения. Однако факт того, что административный ответчик не имел информации о наличии принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества на спорном земельном участке не влияет на существо принятого судебного решения, поскольку оспариваемый акт является незаконным в силу того, что нарушает законные права и интересы административного истца, имеющего исключительное право на предоставление ему земельного участка минуя процедуру торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по организации публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером У, с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: Х, площадью 6478 кв.м. в соответствии с распоряжением администрации Х от 01.04.2019г. У-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Х (У).

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу аннулировать результаты публичных торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером У с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: Х, площадью 6478 кв.м. в соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 01.04.2019г. №166-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Х (У).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская