Решение № 2А-123/2026 2А-123/2026~М-66/2026 М-66/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-123/2026

Дело № 2а-123/2026

УИД № 69RS0021-01-2026-000147-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 24 марта 2026 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 05.02.2026 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 330865/25/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, приостановлении исполнительного производства,

установил:

Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным иском. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 05.02.2026 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 330865/25/98069-ИП, возбужденному 26.02.2025 на основании исполнительного листа серии ФС № 050567638 по административному делу № 2а-338/2024, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области, решение по которому вступило в законную силу 30.08.2024. Решением суда на Администрацию возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: ул. Пархоменко, <...>, <...> Обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 10.02.2026, Администрации назначен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 06.04.2026. Администрация не исполнила требования исполнительного документа ввиду того, что бюджет Нелидовского муниципального округа Тверской области на 2024 и 2025 годы был утвержден. В 2024 году дефицит бюджета округа составил 32710,7 тыс. руб. B составе расходов за счет собственных средств было предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. В 2025 году дефицит бюджета составил 20000,0 тыс. руб. B составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 12 050,7 тыс. руб., что также является значительным расходным обязательством. На территории Нелидовского муниципального округа расположено большое количество расселенных аварийных домов, для сноса которых по предварительным расчетам необходимо около 20 миллионов рублей. До депутатов Думы Нелидовского муниципального округа доводилась информация о необходимости выделения денежных средств на проведение мероприятий по организации сноса расселенных домов. На очередное заседание Думы Нелидовского муниципального округа сотрудниками структурного подразделения Администрации повторно была подготовлена пояснительная записка для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на снос расселенных аварийных домов в 2026 году, в том числе по решению суда от 25.07.2024 по делу № 2а-338/2024. Решением Думы Нелидовского муниципального округа от 10.12.2025 № 138-2 «О бюджете Нелидовского муниципального округа Тверской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены расходы на исполнение вышеуказанного решения суда в полном объеме, о чем сообщалось судебному приставу-исполнителя ФИО1 Административный истец полагает, что установленный судебным приставом – исполнителем срок для исполнения решения суда является нереальным, действиями пристава нарушаются права и законные интересы Администрации. Мероприятия по организации сноса расселенных аварийных домов включают в себя следующее: составление локальных смет, определение организации, которая будет готова выполнить данный вид работ, составление с данной организацией контрактов и иной необходимой документации. Указанные действия занимают продолжительный промежуток времени, что судебным приставом - исполнителем не учтено. Кроме того, в силу положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец ходатайствует о приостановлении исполнительного производства.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования административного иска поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1; представители административных ответчиков - СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России; ГМУ ФССП России; УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств, объяснений и возражений не иск не представлено.

Представитель Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств, объяснений и возражений не иск не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана обязательной.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы административного дела и копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05.02.2026 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 330865/25/98069-ИП.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 вышеуказанного закона.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.07.2024, вступившего в законную силу 30.08.2024, которым на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: ул. Пархоменко, <...>, <...> в службу судебных приставов был предъявлен исполнительный лист № ФС 050567638 от 26.02.2025, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области.

12.09.2025 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России П.Е.а.. возбуждено исполнительное производство № 330865/25/98069-ИП в отношении должника Администрации. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

03.10.2025 судебным приставом - исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении в трехдневный срок документов об исполнении решения суда, в ответ на которое 10.10.2025 Администрацией представлены сведения, о том, что исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным, поскольку бюджет Нелидовского муниципального округа на 2025 год был утвержден. На территории Нелидовского муниципального округа имеется большой объем расселенных аварийных домов, для сноса которых по предварительным расчетам необходимо 20 миллионов рублей. Дефицит бюджета муниципального округа на 2025 год составляет 20000 тыс. руб. В состав расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 12 050,7 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств в социальной сфере. Помимо прочего, мероприятия по организации сноса расселенных аварийных домов включают в себя: составление локальных смет, определение организации, которая будет готова выполнить данный вид работ, составление с данной организацией контрактов и иной необходимой документации, указанные действия занимают продолжительный промежуток времени. На очередное заседание Думы Нелидовского муниципального округа сотрудниками структурного подразделения Администрации повторно будет подготовлена пояснительная записка для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на снос расселенных аварийных домов в 2026 году, в том числе по решению Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.07.2024 № 2а-388/2024.

Копией обращения главы Нелидовского муниципального округа Тверской области от 08.10.2025, направленного в адрес председателя Думы Нелидовского муниципального округа, подтверждено, что Администрация информировала Думу Нелидовского муниципального округа о необходимости включения в бюджет Нелидовского муниципального округа Тверской области расходов, необходимых на снос аварийных домов по вынесенным судебным решениям в 2023-2024 годах, в размере 7 млн. 310 тыс. руб.

В связи с неисполнением решения суда, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 12.01.2026 включительно.

Информацией от 30.01.2026 Администрация подтвердила, что в бюджете на 2026 год предусмотрены ассигнования на снос расселенных аварийных домов, при этом работы планируется провести в этом же году.

В связи с неисполнением решения суда в полном объеме судебным приставом-исполнителем ФИО1 05.02.2026 вынесено обжалуемое постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 06.04.2026.

Таким образом, судом установлено, что решение от 25.07.2024 как с момента его вступления в законную силу 30.08.2024, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области не исполнено. Доводы иска о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда.

Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда должником на протяжении длительного времени не предпринималось.

При этом, исполнение решения суда в полном объеме в 2026 году, на чем акцентирует внимание Администрация в ответах на требование судебного пристава – исполнителя, документального подтверждения не имеет, утверждение об исполнении решения суда в 2026 году носит вероятностный характер.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни в суд.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Неисполнение должником решения суда на протяжении длительного периода времени может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судебный пристав-исполнитель при вынесении обжалуемого постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения требований исполнительного документа не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда на протяжении длительного времени неоднократно должнику продлевался.

На момент вынесения обжалуемого постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных норм судебным приставом - исполнителем не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

В силу ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению должника может приостановить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от № 229-ФЗ.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве).

На основании ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично, в том числе, в случаях: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 2 статьи 39 вышеуказанного закона суд оценивает фактические обстоятельства дела и доводы, содержащиеся в заявлении. Приостановление исполнительного производства без доказательств, подтверждающих необходимость его приостановления, может повлечь за собой нарушение баланса интересов заинтересованных сторон.

При этом, приостановление исполнительного производства должно отвечать интересам как должника, так и взыскателя, и не должно вести к ущемлению прав и законных интересов взыскателя.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость приостановления исполнительного производства, суд полагает, что удовлетворение данного заявления способно повлечь за собой нарушение баланса интересов заинтересованных сторон.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 05.02.2026 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 330865/25/98069-ИП, назначении нового срока исполнения, приостановлении исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.03.2026.

Судья М.М. Ковалёва