Решение № 2А-212/2018 2А-212/2018 ~ М-2250/2017 М-2250/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-212/2018

Дело № 2а- 212/2018 года.


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

Обнинский городской суд Калужской области

в составе

председательствующего судьи Дубинского В.В.,

при секретаре Правенько А.В.,

рассмотрев 12 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в городе Обнинске Калужской области административное дело по административному иску администрации города Обнинска Калужской области к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску, ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску о признании предписания незаконным, с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску ФИО2,

Установил:

Администрация города Обнинска Калужской области (именуемая также в дальнейшем истцом) обратилась 04 декабря 2017 года с административным иском к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о признании предписания незаконным.

Свои исковые требования истец обосновывает следующим:

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску 30 октября 2017 года истцу было выдано предписание произвести строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по Безымянному переулку от пересечения с <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.

Данным предписанием был установлен срок его исполнения в срок до 30 суток с момента получения.

Однако данное предписание нельзя признать законным, так как строительство тротуара на данном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 невозможно.

В силу данных обстоятельств истец просит признать предписание незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, однако не отрицал, что предписание было выдано истцу без документальной проверки возможности строительства тротуара на данном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьям 13 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых рекомендовано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статьей 21 названного Федерального закона предусмотрено, что разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденному Приказ МВД России от 30 марта 2015 года № 380, зарегистрированному в Минюсте России 07 мая 2015 года № 37154, в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании указывается среди прочего срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В судебном заседании установлено:

По обращению ФИО ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску была проведена проверка автомобильной дороги в городе Обнинске Калужской области по Безымянному переулку от пересечения с улицей Московской до пересечения с улице Лесной в городе Обнинске Калужской области и установлено, что на данном участке дороги отсутствует тротуар.

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску 30 октября 2017 года истцу было выдано предписание произвести строительство тротуара вдоль автомобильной дороги по Безымянному переулку от пересечения с улицей Московской до пересечения с улице Лесной в городе Обнинске Калужской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007.

Данным предписанием был установлен срок его исполнения до 30 суток с момента получения.

Суд полагает, что данное предписание нельзя счесть законным в силу того обстоятельства, что для оборудования тротуара в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.4, 4.5.1.5, 4.5.1.7 ГОСТ Р52766-2007 необходимо, чтобы ширина участка автомобильной дороги была не менее 11 метров при двустороннем движении, однако исходя из технического паспорта автомобильной дороги её ширина вместе с обочиной составляет 7 м, что исключает соблюдение вышеуказанных положений ГОСТ Р52766-2007.

В силу данного обстоятельства, в связи с тем, что данное предписание исполнить невозможно, так как оно противоречит положениям указанных требований ГОСТ Р52766-2007, оно должно быть признано незаконным.

Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для обращения истца с настоящим административным иском, пропущен не был.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Обнинску от 30 октября 2017 года, выданное администрации города Обнинска Калужской области о необходимости проведения работ по строительству тротуара вдоль автомобильной дороги по Безымянному переулку от пересечения с улицей Московской до пересечения с улице Лесной в городе Обнинске Калужской области.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд Калужской области.

Председательствующий судья:

В.В. Дубинский