Постановление № 5-66/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-66/2021

5-66/2021

39RS0008-01-2021-000199-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - Сычевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

главного врача ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – главным врачом ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», не выполнила требования ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 18 января 2021 года несвоевременно подала экстренные извещения в отношении А., А. и Б. о случае регистрации инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила рассматривать в ее отсутствие. В письменных объяснениях указывает, что 25 января 2021 года в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП. При организации противоэпидемических мероприятий по экстренным извещениям: <...> в отношении А., <...> в отношении Б. и <...> в отношении А. о случае регистрации инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией, поступивших из Гусевской ЦРБ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах установлено нарушение требований санитарного законодательства, в части несвоевременной подачи указанных экстренных извещений. Диагноз «коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован» установлен А., Б. и А. 15 января 2021 года, экстренные извещения переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» 18 января 2021 года. Ею, как главным врачом ГБУЗ «Гусевская ЦРБ», в целях повышения эффективности оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной COVID-19 предприняты все возможные меры для повышения эффективности указанной работы. Так, в штатном расписании ГБУЗ «Гусевская ЦРБ», утвержденном Министерством здравоохранения Калининградской области, предусмотрена одна штатная единица врача-эпидемиолога. 11 ноября 2019 года в ГБУЗ «Гусевская ЦРБ» на должность врача-эпидемиолога поликлиники принята Е., которой согласно трудовому договору № <...> от 11 ноября 2019 года был установлен пятидневный режим работы. Приказами <...> от 01 апреля 2020 года и <...> от 17 апреля 2020 года Е. назначена ответственной за предоставление полной и достоверной информации по случаем подозрений и заболеваний новой коронавирусной COVID-19. В связи с производственной необходимостью, 11 января 2021 года врачу-эпидемиологу поликлиники Е. изменен режим работы с пятидневной рабочей недели на шестидневную рабочую неделю, время работы: понедельник-пятница с 8.00 до 15.18 часов, суббота с 9.00 до 14.00 часов. В ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», в соответствии с графиком работы ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области», ежедневно с понедельника по субботу, организовано личное получение результатов исследования биологических материалов на новые коронавирусы COVID-19. ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» не предусмотрено направление результатов исследования по медицинским учреждениям Калининградской области по средствам факсимильной и электронной связи. Диагноз «коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован» А., А. и Б. ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» установлен 15 января 2021 года (пятница). 16 января 2021 года водителем поликлиники ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» Т. в ГБУЗ «Инфекционная больница Калининградской области» получены результаты исследований, проведенные 15 января 2021 года, в том числе и на вышеуказанных лиц. Согласно путевому листу серии 1 <...> от 16 января 2021 года автомобиль вернулся из г. Калининграда в г. Гусев после 14.00 часов, то есть по истечении рабочего времени врача-эпидемиолога поликлиники Е.. В связи с острой нехваткой врачей-терапевтов, из 10 штатных единиц, в январе 2021 года фактически работало 4 врача, а также отсутствии у них необходимой специализации, привлечь к работе иных сотрудников по исполнению обязанностей врача-эпидемиолога в субботу после 14.00 и в воскресенье, у ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» возможность отсутствует. Также отсутствует возможность нарушить требования Трудового кодекса РФ, и обязать работать врача-эпидемиолога поликлиники Е. без выходных дней. 18 января 2021 года (понедельник) в соответствии с требованиями СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (CОУШ-19)» врачом-эпидемиологом поликлиники Е. в отношении: А. в 09.25 часов, А. в 09.30 часов, Б. в 09.15 часов в ТО Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах направлены экстренные извещения о выявленной инфекции. Кроме того, забор биологического материала у А., А., Б. происходил 13 января 2021 года, указанным пациентам был установлен предварительный диагноз ОРВИ, все они в указанный период времени находились на лечении дома и могли не способствовать дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции. Таким образом, ею (ФИО1) было сделано все возможное в данной ситуации, для исполнения требований требованиями СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», но по объективным обстоятельствам, направить экстренные извещения 16 января 2021 года после 14.00 часов и 17 января 2021 года не представилось возможным. В данном случае незначительное нарушение сроков направления экстренных извещений в выходные дни, и направление извещений в течение 1,5 часов в первый рабочий день (18 января 2021 года), не причинило какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. На основании изложенного, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (наличие малолетнего ребенка; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), просит освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Защитник ФИО1 – Сычевская Т.В., письменные объяснения ФИО1 поддержала по доводам, изложенным выше. Пояснив, что в случае, если суд не найдет оснований для прекращения производство по делу в связи с малозначительностью, то учитывая фактические обстоятельства дела и совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, просит снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в частности:

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска. (п. 4.2 СП 3.1.3597-20)

В силу п. 3.5 СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее – СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Согласно п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного. (п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13)

Таким образом, несвоевременная подача экстренного извещения влечет несвоевременное проведение противоэпидемиологических мероприятий и способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции.

Из материалов дела следует, что при организации противоэпидемиологических мероприятий по экстренным извещениям о случае регистрации инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией, поступившие из Гусевской ЦРБ, выявлено нарушение требований санитарного законодательства в части несвоевременной подачи указанного экстренного извещения.

Так, диагноз «коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован» установлен А., Б. и А. 15 января 2021 года, экстренные извещения переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Калининградской области» 18 января 2021 года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 25 января 2021 года, содержащим, в том числе объяснения ФИО1 «объяснения представлю в суде»;

- экстренными извещениями №№ <...> от 18 января 2021 года, согласно которому А., Б. и А. 15 января 2021 года установлен диагноз: Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ», согласно которой ФИО1 является главным врачом.

Оценив вышеприведенные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, суд находит, что своими действиями ФИО1, являясь должностным лицом, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, оказание ФИО1 содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности впервые, семейное положение (мать-одиночка), наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность виновного, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КРФоАП полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть 25000 рублей.

Оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП суд не находит, поскольку административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с положениями ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП, является нарушением законодательства России о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и данное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУЗ КО «Гусевская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить в УФК по Калининградской области (получатель платежа: Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, л/с <***>),

ИНН – <***>, КПП – 390601001,

банк получателя отделение Калининград / УФК по Калининградской области г. Калининград,

р/с <***>, кор./с 40102810545370000028,

БИК – 012748051, ОКТМО – 27709000, КБК – 14111601061010003140.

В соответствии со ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Безденежных