Решение № 12-261/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-261/2020

12- 261\2020

УИД № 23RS0003-01-2020-005820-11


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Анапа 22 октября 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л.

с участием представителя заявителя ФИО1- ФИО2, представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель от 07 сентября 2020года № 256 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель от 07 сентября 2020года № 256 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что согласно п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Статьей 83 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу положений п.п. 1, 3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каяедой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно положениям ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, действующим законодательством установлено право на использование земельных участков в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа применительно к части территории МО г.-к. Анапа, земельный участок, принадлежащий на праве собственности заявителю, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, отнесен к зоне Ж-1А - Зоне застройки

Поскольку в разделе ПЗЗ г. Анапа для данного земельного участка указаны «Магазины», то дополнительных разрешений, либо согласований для этого вида разрешенного использования не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 60 «Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам» Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа гласит земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с чем действия по фактическому использованию земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в правоустанавливающих документах, но в рамках вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительным регламентом, соответствуют установленному компетентным органом правовому режиму использования земельного участка. Эти действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, следовательно, для привлечения к ответственности по ст.8.8 КоАП ФИО1 оснований нет.

Постановление от 07 сентября 2020 г. заместителя главного государственного инспектора г.-к. Анапа по использованию и охране земель Анапского отдела по делу № 256 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, было получено 15.09.2020 г., следовательно, установленный законодательством РФ срок для обращения в суд пропущен не был.

На основании вышесказанного заявитель полагает, что оспариваемое постановление противоречит нормам материального права и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылаясь на приведенное заявитель просит суд постановление от 07 сентября 2020 г. заместителя главного государственного инспектора г.-к. Анапа по использованию и охране земель Анапского отдела по делу № 256 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 55 177 (пятьдесят пять тысяч сто семьдесят семь) рублей признать незаконным и отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержал и просил удовлетворить по указанным основаниям. При этом пояснил, что заявитель не может произвести действия, направленные на оформление соответствующего вида разрешенного использования, поскольку на это нет согласия остальных сособственников земельного участка, а поскольку её доля незначительна, то она не может оформить свой участок как отдельный из-за маленькой площади. Кроме того полагает, что неверно рассчитан размер штрафа, без учета размера её доли.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 просила оставить жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в письменном отзыве, полагает, что заявитель был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении № 256 от 07.09.2020г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность настает, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1.5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1.5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

На основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1. 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса: вышеуказанные земли используются г соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 (в редакции от 04 февраля 2019 года).

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 (в редакции от 04 февраля 2019 года): разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, относится к наименованию вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.вида разрешенного использования земельного участка); для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. необходимо иметь земельный участок с разрешенным видом использования - код 4.4 Магазины.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно частей 1 - 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

Таким образом, вид разрешенного использования представляет собой установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2020 года в ходе проведения государственным инспектором города-курорта Анапа по использованию и охране земель ФИО4 административного обследования земельного участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе (1/11 доли), с установленным видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.Твида разрешенного использования земельного участка), выявлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ допущено использование указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, поскольку на земельном участке с кадастровым номером №. в помещении нежилого здания с кадастровым номером № расположен магазин «Beer House», что в свою очередь является объектом коммерческого назначения, в связи с чем в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором города-курорта Анапа по использованию и охране земель ФИО4 20 августа 2020 года в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в котором отражено, что в результате проведенной проверки выявлено нарушение требований статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ИП ФИО1 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № площадью 678 кв.м., расположенного по адрес): <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском) краю ФИО5 №256 от 07 августа 2020 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП PФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 177 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП PФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, то есть в данном случае - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом административного обследования объекта земельных отношений №95 от 11 августа 2020 года с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2020 года.

Данные доказательства составлены должностными лицами по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения планового административного обследования земельного участка с кадастровым номером № площадью 678 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП PФ) к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела.

Обо всех процессуальных действиях в ходе производства по делу об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено, что также подтверждается материалами административного дела (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35344443000541. отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35344534120398).

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 должностными лицами административного органа соблюдены предусмотренные законодательством процессуальные требования и нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1 не допущено.

При этом доводы жалобы ФИО1 о том, что земельный участок с кадастровым номером №. площадью 678 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне Ж-1А, которая предусматривает несколько видов разрешенного использования, в том числе виды разрешенного использования: «Магазины», в связи с чем дополнительных разрешений, либо согласований для этого вида разрешенного использования не требуется, не состоятельны.

Так, согласно с ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. землепользователями. землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3 ст.85 Земельного кодека РФ). Согласно ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ). Согласно п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Вместе с тем, указанное не освобождает землепользователя от обязанности внести соответствующие сведения в ЕГ"РН (п.4 4.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") для уточнения вида разрешенного использования земельного участка согласно п.4 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года№218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 678 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.вида разрешенного использования земельного участка) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке объекта торговли фактически находящегося на нем (с разрешенным видом использования - код 4.4 Магазины), ФИО1 не представлено.

Размещение объекта торговли на земельном участке повлекло за собой изменение его функционального назначения.

Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не исключает обязанности правообладателя оформить такой выбор в установленном порядке.

Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом при принятии постановления не был учтен тот факт, что спорный объект находится в общей долевой собственности и это существенно влияет на размер назначенного административного штрафа не состоятельны, поскольку при определении размера административного штрафа правовое значение имеет кадастровая стоимость земельного участка, а не вид права и размер доли правообладателя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Решил :

Жалобу ФИО1 на постановление Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель от 07 сентября 2020года № 256 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление Заместителя главного государственного инспектора города-курорта Анапа по использованию и охране земель от 07 сентября 2020года № 256 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья Б.А. Михин