Решение № 2А-61/2021 2А-61/2021~М-35/2021 М-35/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-61/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-61/2021
19 марта 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при помощнике судьи Удачиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению капитана ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просит признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее – УФО по ТО), связанные с невыплатой ФИО2 за период его направления в служебную командировку с 06 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520 (г. Иваново) командировочных расходов, состоящих из расходов по проезду и по найму жилого помещения в общей сумме 3074 рубля 10 копеек, неправомерными и взыскать с УФО по ТО в пользу ФИО2 указанные расходы в отмеченной сумме.

Кроме того, ФИО2 просит взыскать в его пользу с УФО по ТО понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 04 марта 2021 года административное исковое заявление принято к производству военного суда, к участию в деле привлечены: в качестве административного истца ФИО2, в качестве административных ответчиков начальник УФО по ТО и УФО по ТО, лицам, участвующим в деле, предложено представить в суд дополнительные документы и сведения, а также установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 05 марта 2021 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 41486 (г. Тверь).

В период с 06 по 24 декабря 2020 года ФИО2 направлялся в служебную командировку в войсковую часть 41520 (г. Иваново) в целях формирования резерва специалистов инженерно-авиационной службы (далее – ИАС), подготовленных к эксплуатации воздушного судна А-50У.

Перед командировкой ФИО2 в УФО по ТО был предоставлен аванс по суточным, по которым он по приезду отчитался и поэтому суточные ему за указанную командировку ему возмещены. Вместе с тем аванс на расходы по проезду и проживанию ФИО2 в УФО по ТО не выдавался.

При этом во время командировки ФИО2 понес расходы по проезду в размере 824 рубля 10 копеек и по проживанию в размере 2250 рублей, а всего в сумме 3074 рубля 10 копеек.

По возвращению из командировки ФИО2 представил в УФО по ТО авансовый отчет и документы, обосновывающие указанные командировочные расходы, но отмеченная организация отказала ФИО2 в их возмещении по мотиву того, что полагала, что ФИО2 надлежало проживать в организованном войсковой частью 41520 централизованном порядке в гостиничном фонде в рамках заключенного государственного контракта, а приобретение билетов ФИО2 должно было осуществляться по воинским перевозочным документам (далее - ВПД).

Действия УФО по ТО, связанные с отказом в выплате указанных командировочных расходов, ФИО2 полагал неправомерными и нарушающими его права, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 134 Порядка…, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727.

Извещенный о месте и времени разбирательства дела ФИО2 в суд не прибыл, в иске просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник УФО о ТО и представитель УФО по ТО, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. В письменных возражениях начальник УФО по ТО ФИО1 подтвердив обстоятельства, связанные с направлением ФИО2 в служебную командировку и возмещением ему через УФО по ТО суточных за данную поездку, вместе с тем заявленные ФИО2 требования не признал, отметив, что, по мнению административных ответчиков, в соответствии с п. 9 Инструкции…, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, войсковой частью 41520 должно быть организовано бесплатное проживание ФИО2 в гостиничных фондах в рамках заключенного государственного контракта на проживание прибывающих на обучение военнослужащих.

Одновременно в соответствии с п. 43 Порядка …, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 ФИО2 перед поездкой должны были выдаваться ВПД

На основании изложенного начальник УФО по ТО ФИО1 просил суд в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме отказать.

Изучив представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323 п. 1 Инструкции…, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

В силу п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 553, п. 134 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение), возмещаются военнослужащим, по общему правилу, в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

На основании п.п. 1, 2, 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 установлено, что Министерство обороны Российской Федерации возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - к месту служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, а также на проезд из одного населенного пункта в другой в случае, если военнослужащий направлен в несколько пунктов командировки, расположенных в разных населенных пунктах.

При этом Министерство обороны Российской Федерации устанавливает категории проезда военнослужащих на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Одновременно Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

В силу Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением высших и старших офицеров): имеют право проезда железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе или вагонах с местами для сидения поездов любой категории (класс обслуживания «2»), вагонах с местами для сидения скоростных поездов (класс обслуживания «2C»), вагонах 2 класса скорых поездов пригородного сообщения с указанием мест, вагонах экономического класса поездов аэроэкспресс.

В ходе судебного заседания из административного искового заявления ФИО2, писем УФО по ТО от 04 декабря 2020 года № 1/5894, от 30 декабря 2020 года № 1/6545/2, от 11 марта 2021 года № 1272, авансового отчета ФИО2, командировочного удостоверения от 02 декабря 2020 года № 4570, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 02 декабря 2020 года № 225, от 25 декабря 2020 года № 242, телеграммы войсковой части 25969 от 30 ноября 2020 года № 134/2/9/379, железнодорожного билета 20074695602144, счетов и кассового чека на проживание в гостинице «Маршал» Иваново от 23 декабря 2020 года, справки и прейскуранта гостиницы «Маршал» Иваново, писем войсковой части 41520 от 18 марта 2021 года № 4/234, от 19 марта 2021 года № 4/246, достоверно установлено, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 (г. Тверь) ФИО2 в период с 06 по 24 декабря 2020 года (19 суток) направлялся в служебную командировку в войсковую часть 41520 (г. Иваново) в целях формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации воздушного судна А-50У.

Основанием убытия ФИО2 в командировку явилась телеграмма войсковой части 25969 от 30 ноября 2020 года № 134/2/9/379 и приказ командира войсковой части 41486 от 02 декабря 2020 года № 225, из которых напрямую усматривается, что проживание в пункте командировки осуществляется в гостинице, а войсковая часть 41520 проживанием не обеспечивает, следование в командировку – железнодорожным транспортом, возмещение командировочных расходов за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

При этом бесплатным жильем ФИО2 во время служебной командировки реально не обеспечивался, поскольку не относится к категории военнослужащих, размещение которых организовано в централизованном порядке в гостиничном фонде в рамках заключенного государственного контракта, что следует как из отметок на командировочном удостоверении, так и из писем войсковой части 41520 от 18 марта 2021 года № 4/234, от 19 марта 2021 года № 4/246.

В связи с изложенным ФИО2 проживал в гостинице «Маршал» Иваново с 21 по 24 декабря 2020 года (3 суток) в двухместном однокомнатном номере, за что уплатил по 750 рублей за койко-место в сутки, а всего 2250 рублей. Стоимость проживания не превышает стоимости одноместного однокомнатного номера.

Одновременно при следовании из командировки ФИО2 24 декабря 2020 года осуществил поездку по маршруту г. Иваново - г. Тверь на электропоезде «Ласточка» класс обслуживания «2», за что оплатил 824 рубля 10 копеек.

Таким образом, подтвержденные представленными ФИО2 документами командировочные расходы в виде вышеуказанных расходов по проезду и по найму жилого помещения за период с 06 по 24 декабря 2020 года составляют 3074 рубля 10 копеек.

После прибытия из командировки документы в обоснование произведенных командировочных расходов вместе с авансовым отчетом официальным порядком были переданы ФИО2 в УФО по ТО, но оставлены без оплаты по мотиву того, что указанная организация полагала, что ФИО2 надлежало проживать в организованном войсковой частью 41520 централизованном порядке в гостиничном фонде в рамках заключенного государственного контракта, а приобретение билетов ФИО2 должно было осуществляться по ВПД.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что, вопреки мнению УФО по ТО, ФИО2 обладает правом на возмещение заявленных им командировочных расходов по найму жилого помещения и проезду, размер которых соответствует установленным нормам, поскольку в силу прямого указания в нормативных правовых актах таковые расходы, во всяком случае, подлежат возмещению военнослужащему направленному в служебную командировку и понесшему их в условиях необеспечения его бесплатным жильем и проездом.

Приведенные УФО по ТО мотивы отказа ФИО2 не относятся к условиям выплаты данных командировочных расходов военнослужащим, а по существу сводятся к оценке деятельности воинских должностных лиц, направивших ФИО2 в отмеченную командировку, по организации его проезда и проживания, что прямого отношения к предмету иска не имеет. В связи с изложенным указанные доводы суд отклоняет как очевидно несостоятельные.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в полном объеме заявленных требований, а именно суд признает действия начальника УФО по ТО и УФО по ТО, связанные с невыплатой ФИО2 за период его направления в служебную командировку с 06 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520 (г. Иваново) командировочных расходов, состоящих из расходов по проезду и по найму жилого помещения в общей сумме 3074 рубля 10 копеек, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 и взыскивает с УФО по ТО в пользу ФИО2 отмеченные командировочные расходы в приведенной сумме.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО2 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку, исходя из периода командировки ФИО2, даты ответа УФО по ТО об отказе ФИО2 в производстве выплат (30 декабря 2020 года), даты обращения ФИО2 с иском в суд (28 января 2021 года, согласно почтовой отметке), данный срок ФИО2 объективно не пропущен.

Так как суд пришел к выводам о необходимости полного удовлетворения административного искового заявления ФИО2, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с УФО по ТО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанных с невозмещением командировочных расходов - удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области», связанные с невыплатой ФИО2 за период его направления в служебную командировку с 06 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520 (г. Иваново) командировочных расходов, состоящих из расходов по проезду и по найму жилого помещения в общей сумме 3074 (три тысячи семьдесят четыре) рубля 10 копеек - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 командировочные расходы за период направления ФИО2 в служебную командировку с 06 по 24 декабря 2020 года в войсковую часть 41520 (г. Иваново), состоящие из расходов по проезду и по найму жилого помещения в общей сумме 3074 (три тысячи семьдесят четыре) рубля 10 копеек.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО2 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Красовский А.А.