Решение № 2А-1964/2019 А-1964/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1964/2019

Дело №а-1964/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Чумак К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об обязании произвести действия по устранению нарушений по содержанию дорог,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в срок не позднее 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

на <адрес> (гимназия №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.1., 1.5., 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа,

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходу нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6. Восстановить дорожную разметку 1.14.1.

на <адрес> в <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

на <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, искусственную неровность, восстановить дорожную разметку 1.14.1,

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

на <адрес> (лицей №), на пешеходном переходе установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог выявлены нарушения в указанной сфере деятельности.

Статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а так же наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, а именно:

на <адрес> (Гимназия №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), а так же дорожные знаки 1.23 и 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004).

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004). Установленный светофор Т.7 не функционирует (не работает). Нанесенная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади и составляет 35%.

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605-2006), а так же дорожные знаки 1.23, установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета(п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004). Нанесенная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади и составляет 45%.;

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Лицей №), на пешеходном переходе отсутствуют: пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (гг.6.2 ГОСТ 52605-2006), а так же дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004).

За допущенные нарушения Департамент транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса мэрии <адрес> был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лаптев В.В. поддержал заявленные истцом требования.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в настоящее судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании представители требования истца не признали, поддержали возражения, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.44-46).

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Заинтересованное лицо представитель Управления ГИБДД ГУ МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от т ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Более того, п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В рамках разрешения поступившей информации начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску установлено, что в ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, а именно:

на <адрес> (Гимназия №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), а так же дорожные знаки 1.23 и 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004).

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004). Установленный светофор Т.7 не функционирует (не работает). Нанесенная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади и составляет 35%.

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605-2006), а так же дорожные знаки 1.23, установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета(п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004). Нанесенная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади и составляет 45%.;

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе отсутствуют: дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6 (п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.6.2.3, п.6.2.7, п.6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004), пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (п.6.2 ГОСТ 52605- 2006), а так же дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004);

на <адрес> (Лицей №), на пешеходном переходе отсутствуют: пешеходное ограждение перильного типа (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2004), светофор Т.7 (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), искусственная неровность (гг.6.2 ГОСТ 52605-2006), а так же дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии со статьей 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Закона даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности <адрес>, утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Спорные участки дороги в <адрес> являются собственностью <адрес>.

Указанные выше автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В силу положений п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п.6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.1 применяют в следующих случаях:

Для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой <2> (таблица 3) перекрывают друг друга (рисунок В.6а);

- на участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой (таблица 3), одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении.

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 8.

На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса в этом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которого предназначена внешняя полоса;

- перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 (40) <3> м от края пересекающей проезжей части (рисунок В.7);

Здесь и далее первое значение используют для разметки на дорогах с допускаемой скоростью движения не более 60 км/ч, значение в скобках - при скорости более 60 км/ч.

- перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса;

- на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля, - в соответствии с таблицей 3;

- перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности, бордюром и т.п.), находящимся ближе 0,3 м от границы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данном направлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии на расстоянии не менее 20 (40) м (рисунок В.8);

- перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40) м;

- на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях. Протяженность участков дороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетом продольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов на перекрестках, с учетом возможности опережения попутных транспортных средств;

- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств, движущихся навстречу общему потоку транспортных средств;

- на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях.

Разметку 1.5 применяют для:

- разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ;

- обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ.

Разметку 1.6 (линия приближения) применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11, разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6 - В.8) или попутных направлениях (рисунки В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

В силу положений п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 применяются в случаях, в том числе, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 На дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений (таблица 3), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ.

Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населенных пунктов и на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более.

Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В.

На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 6.2 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения ГОСТ Р 52605-2006", искусственные неровности (ИН) устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии участков дороги в районе <адрес> (гимназия №), на <адрес> (Детский сад №), на <адрес> (Детский сад №), на <адрес> (Детский сад №), на <адрес> (детский сад №), на <адрес> (детский сад №), на <адрес> (детский сад №), на <адрес> (лицей №) требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости установления пешеходных ограждений перильного типа и светофора типа Т.7, нанесения дорожной разметки, искусственной неровности, а также установления дорожных знаков с щитами со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, возле указанных образовательных учреждений.

Доводы ответчика о том, что запрещается устанавливать на подъездах к медицинским учреждениям исскуственные неровности, суд отклоняет, поскольку расстояния, от проезжей части, где прокурором заявлены требования об установлении исскуственных неровностей до лечебного учреждения, находящегося на <адрес>, согласно ответа Главного управления благоустройства, озеленения и правового обеспечения от 23.09.2019г., нельзя расценивать как подъезд к лечебному учреждению, указанное расстояние составляет минимум 283м., что является значительным.

Также суд отклоняет доводы ответчика о том, что гарантийный срок установленных знаков на проезжей части не истек, в связи с чем у них отсутствует обязанность устанавливать знаки на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, поскольку в настоящее время указанные требования закреплены в ГОСТ.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" с ДД.ММ.ГГГГ нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5 данного Федерального закона.

Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

При таком положении, а также при отсутствии как технического регламента, регулирующего отношения в сфере безопасности дорожного движения, так и перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований такого регламента, в силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6, 7, 16.1, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническим регулировании", ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196 "О безопасности дорожного движения", приложений к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, требования ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52605-2006 являются обязательными для ответчика, поскольку в данном случае названные национальные стандарты направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные выше нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Суд также учитывает, что ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств устранения установленных нарушений.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений и данных представителем ответчика пояснений, суд считает возможным установить срок административному ответчику для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с представленным в материалы дела муниципальным контрактом № ремонтные работы на спорных участках дороги должны быть выполнены 02.09.2019г., указанный срок наступил, соглашение о продлении срока ремонтных работ в материалы дела не представлено.

Соответственно доводы ответчика о невозможности нанесения дорожной разметки до окончания ремонтных работ, несостоятельны.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в срок не позднее 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

на <адрес> (гимназия №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.1., 1.5., 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа,

на <адрес> (Детский сад №), на пешеходном переходу нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

на <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6. Восстановить дорожную разметку 1.14.1.

на <адрес> в <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

на <адрес> (детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, искусственную неровность, восстановить дорожную разметку 1.14.1,

на <адрес> (Детский сад №) на пешеходном переходе нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

на <адрес> (лицей №), на пешеходном переходе установить пешеходное ограждение перильного типа, светофор Т.7, искусственную неровность, а также дорожные знаки 1.23, 8.2.1 с щитами со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (подпись)

подлинник решения находится в материалах дела №а-1964/2019 Калининского районного суда <адрес>.

УИН 54RS0№-40

Судья: М.Н. Мяленко

Секретарь: Чумак К.Д.

Решение не вступило в законную силу: «___»____________201 г.

Судья: М.Н. Мяленко

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу « »___________201 г.

Судья: М.Н. Мяленко