Решение № 2-2865/2017 2-2865/2017~М-11458/2016 М-11458/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-2865/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона,

у с т а н о в и л:

истец ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В обоснование требования указал, что отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, ввиду отсутствия испрашиваемого места размещения павильона в схеме размещения нестандартных торговых объектов не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в схему размещения нестационарных торговых объектов могут быть включены только нестационарные объекты торговли, к которым испрашиваемый им земельный участок не относится. Полагал, что оспариваемое решение Департамента не соответствует закону и нарушает гарантированное Конституцией РФ право на предоставление и пользование испрашиваемым земельным участком.

На основании решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В судебном заседании истец ФИО6 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требования настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснили, что ответчиком не представлено никаких доказательств, которые бы с очевидностью свидетельствовали о том, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка невозможно. При этом указанное в оспариваемом решении Департамента основание для отказа в предоставлении земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, а также Конституции РФ.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также суду пояснила, что основная причина отказа истцу в предоставлении земельного участка указана в письме от ДД.ММ.ГГГГ № – это отсутствие принятого администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате или кадастровой карте территории в отношении испрашиваемого земельного участка. Оспариваемое истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в форме письма №, было направлено ФИО6 в дополнение к ранее данному ответу, поэтому рассматривать оспариваемое решение отдельно от принятого ДД.ММ.ГГГГ Департаментом решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка, нельзя. По мнению представителя ответчика, принятое Департаментом решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка соответствует положениям действующего законодательства.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона (л.д. 50).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента был признан незаконным, на Департамент была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 в установленном порядке (л.д. 11-15).

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вновь было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ФИО6 не обжаловалось.

Во исполнение представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского Департаментом в адрес ФИО6 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором истцу также сообщалось об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по <адрес>. При этом ему был разъяснен порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, действующих с ДД.ММ.ГГГГ.

Так истцу, в частности, сообщалось, что размещение нестационарных торговых объектов на указанных земельных участках осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в которую торговый объект – павильон по <адрес>, включен не был (л.д. 16).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО6 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд находит иск ФИО6 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Между тем оспариваемый истцом ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации по существу поставленных в нем вопросов.

Так предметом обращения ФИО6 является предоставление земельного участка по <адрес> площадью 200 кв.м. в аренду сроком на 20 лет для установки павильона вне охранной зоны.

Однако направленный ответчиком истцу ДД.ММ.ГГГГ ответ не содержит сведений по вопросу предоставления земельного участка в аренду.

Истцу было лишь разъяснено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в которую торговый объект – павильон по <адрес>, не включен.

Вместе с тем ст. 39.36 Земельного кодекса РФ регулирует порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, без предоставления земельных участков (глава V.6 ЗК РФ).

Порядок же предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с положениями главы V.1 Земельного кодекса РФ.

Общим порядком предоставления земельных участков в собственность или в аренду в настоящее время является предоставление земельных участков на торгах, проводимых в форме аукционов, что прямо сказано в ч. 1 ст. 39.3 и ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, по мнению суда, ответчик вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение ФИО6, не дал письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, предметом которого являлось предоставление земельного участка в аренду для установки павильона, а не использование земельного участка без его предоставления для размещения нестационарного торгового объекта.

Довод представителя ответчика о том, что оспариваемое решение необходимо рассматривать совместно с решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письмом №, судом не принимается.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ изменять основание или предмет иска, увеличивать или уменьшать размер исковых требований, либо отказаться от иска, принадлежит только истцу.

В ходе рассмотрения дела истец настаивал на требовании о признании незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего разрешения обращения ФИО6, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела №

верно:

Судья Т.В. Тузовская