Постановление № 5-844/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-844/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5-844/2020

УИД 35RS0006-01-2020-002090-72

Протокол об а/п 218-ВУ/04-12

УИН 14104350011600007925

г.Великий Устюг

пер.Революционный, д.3

27 ноября 2020 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орион», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес <...>, пом.8-Н, адрес фактического осуществления деятельности <...>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Орион» составлен протокол об административном правонарушении о том, что 18 сентября 2020 года в 23 часа 25 минут в кафе-бар «Старый Мюнхен», расположенном по адресу <...>, ООО «Орион» не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), СП 3.5.1378-О3 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно: в зале обслуживания кафе-бара «Старый Мюнхен», где осуществляется оказание услуг общественного питания, в условиях введения ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции и угрозе ее заноса извне, не осуществляются эффективные мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции:

1) не обеспечено соблюдение сотрудником организации (барменом) правил личной гигиены (использование перчаток) - на момент обследования обслуживание посетителей осуществлялось барменом без перчаток, перчатки в помещении кафе-бара отсутствовали (не представлены) - нарушены требования абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

2) не организован надлежащим образом дезинфекционный режим с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Барменом кафе-бара «Старый Мюнхен» вместо дезинфицирующего средства в таре (упаковке) поставщика с этикеткой (которая должна храниться весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства) представлена жидкость, помещенная в синюю полупрозрачную емкость без какой-либо маркировки. Установить наименование вещества, его происхождение, назначение, дату изготовления, срок годности, не представляется возможным. Упаковка изготовителя, а также инструкция по разведению средства на объекте общественного питания отсутствует (не представлена), в результате чего не представляется возможным определить, чем именно проводится обработка поверхностей, концентрацию раствора и активность средства с учетом его хранения с неустановленным сроком годности нарушены требования абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 3.1/3.2.314613. «Общие требования по профилактике инфекционных и иных паразитарных болезней», п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. г.7, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

3) не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу - не организован ежедневный «входной фильтр» перед началом рабочей смены с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним (опрос, анкетирование и др), не осуществляется термометрия - термометры в помещении кафе-баре отсутствуют (не представлены), ведение журнала здоровья сотрудников не осуществляется - нарушены требования абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 11, ст. г9 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Указанные выше нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований профилактики новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) могут повлечь массовое распространение инфекционного заболевания и создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО1, ФИО2 факты выявленных нарушений подтвердила.

Представитель ООО «Орион» по доверенности ФИО3 полагала, что должностным лицом неверно понимаются положения нормативных актов, ссылки на которые имеются в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в момент проверки в туалете кафе имелось дезинфицирующее средство для обработки поверхностей, представила в подтверждение лосьон антисептический «Sanitizer Expert» для рук с алое, кроме того, полагала, что допущены следующие нарушения - при проведении проверки отсутствовал представитель общества, Роспотребнадзор должен ранее выдать предписание, общество не получало повестку о вызове для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, указав в обоснование, что административное правонарушение не конкретизировано с точки зрения положений нарушенного законодательства административный орган в протоколе об административном правонарушении не указал, что фактически и дословно предписывает предприятиям общественного питания законодательство, правовых оснований для проведения проверки не имелось, предписание Роспотребнадзора ООО «Орион» о соблюдении определенного режима не выносилось, следовательно противоправные действия (бездействия) неверно квалифицированы; ООО «Орион» вменяются нарушения ограничительных мероприятий, установленных региональным законодательством, а указаны нормы санитарных правил, утвержденных главным санитарным врачом РФ, Федерального закона №52-ФЗ, которые не имеют отношения к ограничениям, установленным на территории Великоустюгского района Вологодской области; СП 3.1/3.2.3146-13, СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-ОЗ не устанавливают ограничений для предприятия общественного питания ООО «Орион»; законодательством не установлен обязательный перчаточный режим, требования маркировки дезсредства, перелитого в другую тару, хранения ртутных термометров в зале для посетителей; ООО «Орион» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем было известно административному органу, который должен был дождаться истечения срока хранения почтового отправления.

Судья, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, полагает, что совокупностью исследованных доказательств, письменных материалов дела, факт совершения ООО «Орион» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтвержден, вина ООО «Орион» установлена.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу ст. 31 указанного федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 №286, Постановлением Правительства Вологодской области от 14.09.2020 №1122 «О продлении режима функционирования «Повышенная готовность» и внесении изменения в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года №229» на территории Вологодской области введены ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), продлен режим функционирования «Повышенная готовность» по 05.10.2020 года включительно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУЮ- 19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID- 19)» с целью профилактики и борьбы с СОVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Как требует п.2.7. и 3.6.3 СП 3.5.1378-О3 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции. Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Орион», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов и установлено в ходе судебного заседания, 18 сентября 2020 года в 23 часа 25 минут в ходе работы «мобильной группы» созданной в целях соблюдения ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, выявлены указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований: ст. 2, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», п.6. 1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 2.7, 3.6.3 СП 3.5.1378-О3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», допущенные ООО «Орион» в помещении бара «Старый Мюнхен», расположенном по адресу Вологодская область г. Великий Устюг ул.Красная, д.91А.

Следовательно, в действиях ООО «Орион» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина ООО «Орион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, объективно подтверждается достоверными и допустимыми доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.09.2020 - помещения по адресу <...>, объяснением от 18.09.2020, фото и видеоматериалами, распоряжением от 27.03.2020 №28-Р «О создании мобильных групп по контролю», двумя емкостями с антисептическими гелем и лосьоном для рук, выпиской из ЕГРЮЛ, почтовыми реестрами, конвертами заказной корреспонденции, материалами дела. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми судьей не установлено.

Возражения представителя ООО «Орион» основаны на неверном понимании действующих правил и норм и подлежат отклонению.

Доказательств, опровергающих указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений, либо подтверждающих принятие ООО «Орион» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Доводы представителя общества о том, что деятельность бара «Старый Мюнхен» принадлежащего ООО «Орион» соответствовала установленным требованиям опровергается вышеуказанными доказательствами. Кроме того, административное правонарушение обнаружено в присутствии работника ООО «Орион», которая отказалась дать объяснения. Техническая ошибка в адресе нахождения бара не может служить основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности. Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении своевременно были направлены заказной корреспонденцией по месту нахождения ООО «Орион», после двух неудачных попыток вручения конверты вернулись с указанием в качестве причины возврата - истечение срока хранения, ООО «Орион» не было обеспечено получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает тяжесть и возможные последствия совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, устранение юридическим лицом допущенных нарушений.

Срок для привлечения ООО «Орион» к административной ответственности не пропущен, оснований, влекущих прекращение производства по делу или освобождению от ответственности, не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290501001, адрес: <...>, пом.8-Н, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

Счет 40101810700000010002 в Отделении Вологда (Отделении по Вологодской области Северо-Западного ГУ ЦБ РФ), БИК 041909001, КБК 14111601061010003140, получатель ИНН <***>, КПП 352501001 Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, ОКМТО 19614000, лицевой счет <***>, УИН 14104350011600007925.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней.

Судья- Е.Л.Чистякова