Решение № 2-1785/2020 2-1785/2020~М-1533/2020 М-1533/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1785/2020

Дело № 2-1785/2020 <данные изъяты>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при секретаре Бурмистровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указал, что в 1986 году он был командирован в зону отчуждения для ликвидации последствий аварии на атомной электростанции, что подтверждается трудовой книжкой, справкой от работодателя, копией архивной справки от 20.05.2019 № 13-18/175, которая подтверждает получение повышенной заработной платы. 05.12.2019 года он обратился в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако 17.01.2020 года в выдаче указанного удостоверения ему было отказано в связи с тем, что документы не отвечали требованиям действующего законодательства, а именно справки выданы организациями, не принимавшими участие в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, в документах нет сведений о работе по ликвидации последствий катастрофы в 30-ти км зоне отчуждения. В дальнейшем, а именно 14 марта 2020 года он, т.е. истец, обратился к ответчику с дополнительными документами, подтверждающими принадлежность компании к ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, однако ответа получено не было. Его участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается также справкой о выполнении его работодателем трестом «Агропромдорстрой» постановления Совета Министров РСФСР от 01.08.1986 г. и постановления бюро обкома КПСС и облисполкома от 07.08.1986г. по строительству автодорог и благоустройству поселков Красногорского района Брянской области и постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся на границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Красногорский район находился непосредственно в зоне отчуждения. Истец просит установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения) с 17 августа по 10 сентября 1986 года, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Определением Московского районного суда г. Твери от 31 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент гражданской обороны и защиты населения (МЧС России).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление от 15.07.2020 года представитель ответчика в удовлетворении иска просит истцу отказать. Из отзыва следует, что Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы. Согласно Приказу МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8.12.2006 № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 6 Порядка) (далее - Приказ) документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах. Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Истец в декабре 2019 года обратился в Министерство с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерством в январе 2020 года было отказано ФИО2 в выдаче удостоверения по причине отсутствия в представленных документах сведений о месте его работы ( не обозначен конкретный участок зоны отчуждения) по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. В марте 2020 года истец предоставил в Министерство дополнительные документы, после чего он был включен в заявку на выдачу соответствующих удостоверений. Заявка и копии документов по ФИО2 в соответствии с действующим законодательством были направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. По итогам рассмотрения документов ФИО2 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказано Министерству социальной защиты в выдаче бланка удостоверения.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента гражданской обороны и защиты населения (МЧС России) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

С согласия истца суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности установления утраченных документов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС " (пункт 1).

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения.

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей.

Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечень населенных пунктов зоны отчуждения бывших республик СССР также устанавливается на основании постановлений высших органов власти Украины и Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно данного перечня населенные пункты <адрес> включены в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне отчуждения.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 N 5625-1, к ним относятся в том числе по пунктам 5 и 6 следующие работы: Строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений; ремонт и содержание железнодорожных путей, дорог, расположенных на них сооружений, закрепление грунтов в придорожной полосе и стабилизация (обеспыливание) дорог с неусовершенствованными видами покрытий.

Как установлено судом, истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне (зоне отчуждения) Красногорского района Брянской области с 17 августа по 10 сентября 1986 года в составе отряда на строительстве дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

трудовой книжкой на имя ФИО2, в которой имеется запись о том, что ФИО2 работал в АТП треста «Дорспецстрой» в должности водителя 2-го класса с 14.11.1985г. по 18.12.1989г., 12.09.1986г. трест «Дорспецстрой» переименован в трест «Агропромдорстрой», в 1986 году за выполнение правительственного задания по ликвидации последствий на Чернобыльской атомной электростанции ФИО3 объявлена благодарность;

письмом Акционерного строительно-проектного общества «Брянскагропромдорстрой», в котором указано, что ФИО2 с 17 августа по 10 сентября 1986 года работал в радиактивной зоне;

архивной справкой от 20.05.2019г. №, из которой следует, что в ведомостях по начислению заработной платы за 1986 год в октябре месяце ФИО2 произведены начисления по графе «Чернобыль среднест.», сделаны отметки « 16-VIII, 5-IX, X-17, XI- 8»;

исторической справкой от 20.05.2019г. №, из которой следует, что Автотранспортное предприятие треста «Дорколхозстрой» создано 01 апреля 1977 года, приказом № от 09.10.1981г. по тресту «Дорколхозстрой» переименовано в Автотранспортное предприятие треста «Дорспецстрой», приказом № от 12.09.1986г. по тресту «Дорспецстрой» переименовано в Автотранспортное предприятие объединения «Агропромдорстрой»;

приказом от 06.08.1986г. № начальника Республиканского объединения специальных строительных работ Росагродорспецстрой, которым для обеспечения объемов перевозок строительных материалов Калининская транспортная бригада направлена в распоряжение Брянского треста с 11.08.1986г. по 10.09.1986г.;

постановлением от 07.08.1986г. № Бюро Брянского обкома КПСС исполнительного комитета Областного Совета народных депутатов о мерах по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения отдельных районов области;

справкой треста «Агропромдорстрой», из которой следует, что тресту было доведено задание по строительству в Красногорском районе Брянской области в срок до 10 октября 1986 года автодорог и благоустройству поселков. 26 сентября 1986г. трест докладывал, что правительственное задание по строительству и сдаче в эксплуатацию автомобильных дорог в Красногорском районе успешно выполнено;

приказами от 18.08.1986г. №, 08.09.1986г. №, 19.09.1986г. №, 12.12.1986г. № Республиканского объединения специальных строительных работ Росагродорспецстрой об условиях труда работников, режиме труда, порядке выплаты компенсации, об условиях оплаты труда;

сведениями о строительстве автодорог силами теста «Агропромдорстрой» и привлеченными организациями в Красногорском районе;

ведомостью сданных в эксплуатацию дорог и объектов благоустройства в Красногорском районе на сентябрь 1986 года;

удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в отношении ФИО1.

Участие ФИО1 в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается письмом Акционерного строительно-проектного общества «Брянскагропромдорстрой», из которого следует, что ФИО1 с 17 августа по ДД.ММ.ГГГГ работал в радиактивной зоне. В данном письме указан и ФИО2 как работающий в радиактивной зоне в указанный период.

Установление факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо ФИО2 для получения мер социальной поддержки.

У истца отсутствует возможность в ином, внесудебном порядке установить данный факт, в связи с чем исковые требования в части установления юридического факта подлежат удовлетворению.

Суд также полагает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт участия ФИО2 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения) с 17 августа по 10 сентября 1986 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выдать ФИО2 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.И. Пыжова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2020 года.

Судья <данные изъяты> Н.И. Пыжова

Дело № 2-1785/2020 <данные изъяты>