Решение № 2-165/2020 2-165/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-165/2020

Дело № 2-165/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 22 мая 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании заключения, постановления, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения исковых требований к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10 января 2020 года об отсутствии обстоятельств препятствующих проживанию ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес> об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10 января 2020 года об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от 20 июня 2016 года ее родители лишены родительских прав в ее отношении, в связи с чем с 28.08.2016 по 18.11.2019 она являлась воспитанницей ГБУ АО «Онежский детский дом», 16.11.2019 вступила в брак и отчислена из указанного учреждения. Постановлением администрации от 2.11.2016 № 1674 за ней закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес> где она имеет регистрацию по месту жительства, в указанном доме проживают ее мать и отец. 16.12.2019 она обратилась в отдел опеки и попечительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что она не имеет возможности вселиться в указанное жилое помещение, однако ответчиками 10.01.2020 года вынесены оспариваемые заключение и постановление, которые она полагает незаконными, нарушающими ее права.

В судебное заседание истец, третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указала доводы аналогичные отзыву на иск, согласно которому жилой дом, закрепленный за истцом непригодным для проживания не признан, решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения отсутствует, мать ФИО1 проживающая в указанном доме пояснила о хороших взаимоотношениях с истцом, в связи с чем органом опеки и попечительства было вынесено мотивированное заключение об отсутствии обстоятельств, препятствующих проживанию в ранее занимаемом жилом помещении от 10 января 2020 года № 5.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (в редакции действующей до 19.11.2019) закреплению подлежат жилые помещения, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживали совместно со своими родителями (законными представителями) - собственниками или нанимателями указанных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Закона).

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

4) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В случае, предусмотренном дефисом первым подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается копиями вступивших в законную силу решений судов о лишении родительских прав и об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в случае несогласия заявителя с ним может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3).

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно журналу первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 09 января 2008 года, ФИО3, <Дата> года рождения была принята на учет 29.10.2016, так как ее родители ФИО4 и ФИО5 были лишены родительских прав решением Онежского городского суда Архангельской области от 20.06.2016. Местом жительства несовершеннолетней являлось жилое помещение по адресу: <Адрес>

1.11.2016 истец была направлена в ГБУ АО «Онежский детский дом», по 18.11.2019 истец являлась воспитанницей указанного учреждения.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 2 ноября 2016 № 1674 за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес>.

16.11.2019 истец вступила в брак с ФИО6 и приобрела полную дееспособность (ч. 2 ст. 21 ГК РФ).

17.12.2019 истец обратилась в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявлением об установлении факта невозможности ее проживания в закрепленном жилом помещении, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, обосновывая его тем, что проживающие в нем ее мать и отец лишены родительских прав в ее отношении, собственником указанного дома является только ее отец, в доме отключено электричество, требуется проведение ремонта, необходима установка системы отопления в комнате.

Как следует из оспариваемого заключения отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10.01.2020 учитывая, что жилой дом непригодным для постоянного проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством, не признан; решение суда о принудительном обмене жилого помещения не принималось; как следует из акта обследования от 1 ноября 2019 года детско-родительские отношения не утрачены, отсутствуют обстоятельства, препятствующие проживанию ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении.

Постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 10.01.2020 № 5 с учетом вынесенного отделом опеки и попечительства заключения № 5 от 10.01.2020, истцу отказано во включении ее в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В обосновании заявленных требований о незаконности вынесенных заключения и постановления, истец ссылается, что не имеет возможности вселиться в закрепленное за ней жилое помещение, поскольку в нем проживают мать и отец, лишенные родительских прав в ее отношении.

Как следует из представленных в материалы дела актов обследования жилого помещения по адресу: <Адрес> от 1 ноября 2019 года, 7 февраля 2020 года, дом находится в частной собственности, принадлежит отцу истца – ФИО5, состоит из двух комнат, кухни. Отопление – печное, дом отапливается одной печью-плитой, большая комната не отапливается (на момент обследования температура воздуха ниже 0 градусов Цельсия). Печь – плита и печная труба требуют капитальной переборки и ремонта, так как имеются трещины, в результате чего происходит задымление помещения в момент топки печи. В доме отсутствует электроснабжение, вследствие чего и освещение. В доме проживают родители истца - ФИО5 и ФИО4, лишенные в ее отношении родительских прав.

Из поквартирной карточки жилого помещения также видно, что истец сособственником дома не является, и имеет только право пользования им.

Согласно вышеуказанным нормам права, каждое из обстоятельств изложенных в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в п. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» является самостоятельным основанием для признания невозможным проживания лица в указанном жилом помещении.

Поскольку органом опеки и попечительства было выявлено проживание в закрепленном за истцом жилом помещении лиц лишенных в ее отношении родительских прав, то есть при наличии обстоятельств, названных в абзаце втором подп. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, абзаце 2 п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ, выдача заключения об отсутствии обстоятельств препятствующих истцу в проживании в жилом помещении по адресу: <...> не является законной.

В качестве основания для выдачи заключения орган опеки и попечительства указал на то, что решение о принудительном обмене указанного жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ не принималось.

Вместе с тем, в пункте 33 постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 Жилищного кодекса РФ, предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.

Следовательно, требование предусмотренное подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части наличия вступившего в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ относится только к случаям, если данное жилое помещение находится в пользовании по договору социального найма, и не может быть применено в отношении жилого помещения находящегося на праве собственности, так как это не предусмотрено жилищным законодательством.

Поскольку как следует из материалов дела, жилое помещение, закрепленное за истцом находится в частной собственности, при том, что истец собственником дома не является, отсутствие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом ею жилом помещении.

Кроме того, указание ФИО5 и ФИО4 на хорошие отношения с дочерью само по себе не свидетельствует о возможности их совместного проживания, поскольку после лишения родительских прав до достижения дееспособности истец с ними не проживала, отрицает наличие между ними детско-родительских отношений.

При таких обстоятельствах заключение отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10.01.2020 об отсутствии обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении законным не является, как и оспариваемое постановление администрации от указанного числа, поскольку они не соответствуют требованиям закона.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил, в список включаются лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Поскольку материалами дела установлена невозможность проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, а в пользовании другого жилого помещением на праве собственности, по договору социального найма она не имеет, ее требования к ответчику о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об оспаривании заключения, постановления, понуждении выдать заключение, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать незаконным заключение отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10 января 2020 года, постановление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 5 от 10 января 2020 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Ю. Карелина

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года