Постановление № 5-528/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-528/2017

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-528/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть объявлена 30 мая 2017 года

02 июня 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А..

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Куйбышевского районного суда города Омска поступил протокол об административном правонарушении № 31 от 28 марта 2017 года, согласно которого, 28 марта 2017 года около 10.15 час. в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой Министерством образования Омской области на основании распоряжения Министерства образования Омской области от 27 февраля 2017 года № 594 в отношении частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту Учреждение, ЧДОУ «ДС № 187 ОАО «РЖД») было установлено, что Учреждение по адресу: <...> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно в отсутствие у Учреждения действующего Заключения государственного органа пожарного надзора о соответствии объекта защиты, то есть здания, обязательным требованиям пожарной безопасности, что является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Законный представитель Учреждения – ФИО1 (заведующая Учреждения на основании Приказа № 679 от 03 декабря 2015 года – л.д. 27) с изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении не согласилась, представила письменные возражения по делу (л.д.61) и указывала, что в 2009 году Учреждением была получена лицензия на осуществление образовательной деятельности, при этом было представлено положительное заключение Госпожнадзора. В 2015 году в связи с изменениями, внесенными в ФЗ «Об образовании», Учреждение изменило наименование с «негосударственное» на «частное» и обратилось в Министерство образования по вопросу переоформления лицензии в связи с изменением наименования, переоформленная лицензия была получена. Ни при переоформлении Лицензии, ни в процессе деятельности получение нового заключения в связи с истечением срока действия прежнего или смене наименования Учреждения не требуется. Вопросами соблюдения требований пожарной безопасности ведают органы Госпожнадзора.

Должностное лицо Министерства образования Омской области, составившие протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще. Свою позицию выразило в ответе на запрос (л.д. 59, 71, 72, 85, 86).

Суд, выслушав законного представителя, исследовав материалы дела и представленные в ходе его рассмотрения доказательства, пришел к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе юридических лиц, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ состоит в том, что виновный осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или специального разрешения (лицензии).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрировано в качестве юридического лица 19 июля 2004 года, расположено по юридическому адресу: <...>. Основной вид деятельности Учреждения – дошкольное образование (л.д. 21-26, 42-43, 44-46).

В ходе проведения плановой выездной проверки Учреждения, проводимой Министерством образования Омской области на основании Распоряжения Министерства образования Омской области № 594 от 27 февраля 2017 года, должностным лицом Министерства 28 марта 2017 года было установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), а именно в отсутствие у Учреждения действующего Заключения государственного органа пожарного надзора о соответствии объекта защиты, то есть здания..., обязательным требованиям пожарной безопасности, что является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, что отражено в акте проверки № 116/17 от 28 марта 2017 года (л.д. 6-10, 11-14).

Однако с данными выводами должностного лица суд согласиться не может, исходя из следующего.

Из представленных законным представителем Учреждения документов, а также лицензионного дела, копия которого поступила по запросу суда следует, что 10 декабря 2009 года негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Министерством образования Омской области была выдана Лицензия № 468 на осуществление образовательной деятельности по адресу: <...>, срок действия которой был установлен до 10 декабря 2015 года (л.д. 63-64, 96-99, 106-108).

Для получения Лицензии Учреждением было представлено, в том числе, Заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности № 138 от 19 августа 2009 года, срок действия которого для оформления лицензии шесть месяцев с момента его подписания (л.д. 74, 110).

14 июля 2015 года Распоряжением вице-президента ОАО «Российские железные дороги» № 1750р в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» в наименовании негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» слово «негосударственное» было заменено на «частное» (л.д. 21, 44, 77).

В связи со сменой наименования и в соответствии с положениями ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положений ФЗ № 237 «Об образовании», Учреждение 04 ноября 2015 года обратилось в Министерство образования Омской области с заявлением о переоформлении Лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с изменением наименования юридического лица с приложением необходимого пакета документов: заявление, подлинник лицензии на образовательную деятельность с приложением, копия устава, подлинник платежного документа (л.д. 91, 92-94, 95).

10 ноября 2015 года частному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» была выдана бессрочно Лицензия № 457-п на оказание образовательных услуг по адресу: <...> (л.д. 88-89, 90).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения Заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое Заключение.

Согласно пункту 10 Положения Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения (пункт 15 - намерение лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения…; пункт 16 – намерение лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии,…; пункт 17 – намерение лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии,…).

Вместе с тем, получение Заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности и, в том числе, при переоформлении Лицензии в связи со сменой наименования Учреждения, Положением о лицензировании не предусмотрено.

Таким образом, наличие Заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не собирались и на рассмотрение дела представлены не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в действиях Учреждения не установлен.

При изложенных выше обстоятельствах и имеющихся по делу доказательствах, суд полагает, что административным органом не доказана вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь п.п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 187 открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>), прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Постановление вступило в законную силу 17.06.2017