Апелляционное определение № 33А-3410/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Сидоренко Ю.В. Дело № 33а-3410/2026

УИД: 22RS0013-01-2025-006500-68

№ 2а-4612/2025 (в 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Дубковой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Бийской городской общественной организации «<данные изъяты>» на решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2025 года по административному делу по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Бийской городской общественной организации «<данные изъяты>» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском к Бийской городской общественной организации «<данные изъяты>» (далее – БГОО ФОКИ «<данные изъяты>») о признании организации прекратившей свою деятельность с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что 13 декабря 2001 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации БГОО ФОКИ «<данные изъяты>», в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об организации внесены Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 29 по Алтайскому краю 29 ноября 2002 года. Вопреки требованиям закона организацией отчет об использовании своего имущества за 2024 год не опубликован, информация о продолжении своей деятельности, отчет по форме ОН 0003 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не представлены. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю 17 июня 2025 года по адресу организации направлено уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства и необходимости предоставления указанной отчетности за прошедший отчетный период. Уведомление вернулось в адрес Управления. До настоящего времени нарушения законодательства общественной организацией не устранены, запрашиваемая информация не представлена.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» Ф.И.О.3, Межрайонная ИФНС № 1 по Алтайскому краю.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2025 года БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, соответствующие сведения исключены из ЕГРЮЛ.

В апелляционной жалобе БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что административным ответчиком принимались меры по направлению отчета за 2024 год, в том числе посредством почтовой связи и сети интернет, ввиду отсутствия ответа административный ответчик счел отчет принятым. Административный истец ненадлежащим образом информирует общественные организации о смене формы отчета, не проводит курсы по правильному направлению отчетов.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения, а принятое судом решение – без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ф.И.О.1 на доводах апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, представитель административного истца Ф.И.О.4 возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации некоммерческой организации.

С данными выводами согласиться нельзя.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Особенности гражданско-правового положения общественных объединений определяются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Как следует из положений статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, действующих до 1 сентября 2025 года, общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», действующим с 1 января 2023 года до 1 января 2026 года, установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт «а»); общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт «б»); некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт «д»).

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление), следует, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27 Постановления).

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30 Постановления).

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения. Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32 Постановления).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Ф.И.О.2 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Как следует из материалов дела, БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» зарегистрирована в ЕГРЮЛ 29 ноября 2002 года.

17 июня 2025 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в адрес организации направлено уведомление о необходимости предоставления в Управление за 2024 год отчетов об использовании своего имущества по форме ОН0003, информации о продолжении деятельности, устава.

Данное уведомление организацией не получено, вернулось в адрес Управления.

Административным ответчиком в соответствии с положениями пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ на сайте Управления 6 марта, 1, 26 ноября 2025 года размещена редакция Устава от 10 октября 2001 года.

В ходе рассмотрения дела 1, 26 ноября 2025 года административным ответчиком размещена отечность за 2024 год, в том числе по форме ОН003, информация о продолжении деятельности общественного объединения. Вследствие анализа указанной отчетности сотрудниками Управления выявлено неверное заполнение форм и вкладок личного кабинета, оставлены комментарии в личном кабинете руководителя организации для устранения выявленных нарушений.

26 марта 2026 года административным ответчиком посредством сети «Интернет» и почтовой связью вновь направлены информационное письмо о продолжении деятельности, отчет по форме ОН0003, после анализа которых отчеты Управлением отклонены, находятся в статусе «Проверка не пройдена».

3 марта 2026 года посредством личного кабинета на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации организацией размещена отчетность за 2025 год, утвержденная приказом Минюста России от 9 декабря 2025 года № 336 «Об отчетности некоммерческих организаций».

В пояснениях в судебных заседаниях председатель БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» Ф.И.О.3, его представитель указывали на то, что организация продолжает осуществлять свою деятельность, оказывает помощь инвалидам, в частности, проводит физкультурно-оздоровительную работу, сопровождение при подаче обращений в организации.

Согласно представленным документам указанная организация принимает активное участие в спортивных соревнованиях, имеет награды в городских соревнованиях г.Бийска среди лиц с ограниченными возможностями по шашкам, настольному теннису, дартсу, бочча, шахматам за 2023-2026 годы.

16 июня 2025 года председателем правления БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» направлено письмо директору МБУ СК «<данные изъяты>» о возможности установки в спортзале «<данные изъяты>» МБУ СК «<данные изъяты>» спортивного оборудования, принадлежащего БГОО ФОКИ «<данные изъяты>», посещения инвалидами спортивного зала.

Из ответа Межрайонной ИФНС № 1 по Алтайскому краю от 20 апреля 2026 года следует, что БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» состоит на учете в качестве налогоплательщика, применяющего упрощенную систему налогообложения с 1 января 2006 года.

БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» в налоговый орган за 2022, 2023, 2024, 2025 годы представлялись налоговые декларации по УСН, упрощенные бухгалтерские (финансовые) отчетности с нулевыми показателями.

Из ответа Управления от 20 апреля 2026 года следует, что в контрольном деле БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» содержатся сведения об информационных письмах о продолжении деятельности, отчетах по форме ОН0003 за 2021-2023 годы. Информация о публикации организацией отчетов об использовании своего имущества за 2021-2024 годы отсутствует, поскольку указанный отчет не направлялся с момента государственной регистрации общественного объединения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена – осуществляется физкультурно-оздоровительная работа с инвалидами, участие в спортивных мероприятиях, что соответствует основному виду деятельности общественной организации, у организации имеется имущество – спортивный инвентарь, за периоды до 2024 года подавались отчетности в регистрирующий орган, декларации в налоговый орган.

При этом в ходе рассмотрения дела информационное письмо о продолжении деятельности, отчет по форме ОН0003 за 2024 год неоднократно направлялись для согласования в Управление.

Из анализа информационных писем о продолжении деятельности, отчетов по форме ОН0003 за 2024 год, представленных БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» 1, 26 ноября 2025 года, 26 марта 2026 года следует, что нарушения, в результате которых поступившие документы отклонены в связи с непройденной проверкой, несущественны, касаются неверного оформления текстовой части, являются устранимыми.

В частности, в информационном письме о продолжении деятельности общественного объединения от 1 ноября 2025 года не указано наименование постоянно действующего руководящего органа, его место нахождения, телефон, адрес электронной почты, должность руководителя указана неверно (директор предприятия вместо председатель); в отчетах по форме ОН0003 от 1, 26 ноября 2025 года должность руководителя указана неверно (директор предприятия вместо председатель); в информационном письме о продолжении деятельности общественного объединения от 26 ноября 2025 года неверно указано наименование постоянно действующего органа (общее собрание), адрес указан не в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ (<адрес> вместо <адрес>), в сведениях о лице, имеющем право действовать без доверенности, не указан индекс и субъект Российской Федерации, в паспортных данных не указано, каким органом выдан документ, удостоверяющий личность, код подразделения; в информационном письме о продолжении деятельности общественного объединения от 26 марта 2026 года неверно указан год продолжения деятельности организации, должность руководителя (председатель предприятия вместо председатель).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что трудности по заполнению такого рода документов возникли вследствие изменения порядка подачи и заполнения отчетных документов, при этом до 2024 года помощь в заполнении отчетности оказывали сотрудники Управления.

Допущенные нарушения по своему характеру не могут быть расценены как грубые, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, создающие угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, в связи с чем применение к БГОО ФОКИ «<данные изъяты>» крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации является несоразмерным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик не может быть ликвидирован и как следствие исключен из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица.

Доводы административного истца о предоставлении отчетности только в ходе рассмотрения дела подлежат отклонению, так как из вышеуказанных разъяснений следует, что допускается возможность устранения нарушений до принятия судебного решения.

Указание на то, что административный ответчик не имеет трудоустроенных сотрудников, не производится оплата членских взносов, направленная по адресу регистрации корреспонденция возвращена отправителю, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не являются основанием к ликвидации общества, не свидетельствуют о прекращении его деятельности, в качестве оснований административного иска не указаны.

С учетом изложенного решение подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2025 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 года.