Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-152/2020

Дело № 2а-152/2020

УИД: 39GV0005-01-2020-000213-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Павлова А.И.,

при секретаре судебного заседания Сафаровой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... <...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному округу» (далее – УФО), связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать УФО согласовать проект приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом об установлении ему надбавки за выслугу лет.

В судебное заседание административный истец не прибыл, поддержав заявленные требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из административного искового заявления и письменных объяснений ФИО1 следует, что в период с 24 августа 2011 года по 28 февраля 2017 года он проходил военную службу по контракту в должности флагманского врача войсковой части №... .

В мае текущего года по новому месту прохождения военной службы установлено неверное исчисление его выслуги лет за указанный период, вследствие чего в УФО был направлен проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом ее исчисления на льготных условиях.

В согласовании данного проекта приказа УФО неоднократно и, в частности 12 августа 2020 года, отказывалось в связи с непредоставлением выписок из приказов командира воинской части, где он проходил военную службу в упомянутый выше период, об объявлении льготного исчисления выслуги лет.

Отказ в согласовании проекта приказа он находит незаконным, поскольку в УФО были представлены все имеющиеся документы, которые свидетельствует о наличии у него права на исчислении выслуги лет в названый выше период на льготных условиях.

В частности, он полагает, что имеет право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, поскольку проходил военную службу на воинской должности, предусмотренной в штате управления соединений кораблей и судов.

Требование УФО о предоставлении выписок из приказов командира войсковой части №... об объявлении льготного исчисления выслуги лет он находит необоснованным, поскольку до УФО доводились сведения об отсутствии таковых, а у него после перевода к новому месту службы не имеется возможности обязать данное должностное лицо издать такие приказы.

Представитель УФО ФИО2 в суд не прибыла, не признавая исковые требования, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В письменных объяснениях она, изложив обстоятельства неоднократного представления на согласование проекта приказа об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за выслугу лет, указала, что в согласовании данного проекта отказано, поскольку выписки из приказов об объявлении льготного исчисления выслуги лет ФИО1 в УФО представлены не было.

Командир войсковой части №... в суд не прибыл, не изложив своей позиции относительно заявленных административным истцом требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу на основании объяснений и послужного списка административного истца, замещающий в настоящее время должность уполномоченного войсковой части №... ФИО1 в период с 24 августа 2011 года по 28 февраля 2017 года проходил военную службу по контракту в должности флагманского врача войсковой части №... .

Из действовавших в указанный период Положений о войсковой части №... , которые утверждались 30 декабря 2009 года и 24 ноября 2016 года командиром войсковой части №... , а также сообщения Главного командования Военно-Морского Флота от 28 сентября 2020 года следует, что войсковая часть №... является управлением соединения кораблей.

Согласно сообщению войсковой части №... от 28 сентября 2020 года, выпискам из штатов данной воинской части №... (2012 год) и №... (2016 год) в указанных штатах предусмотрена воинская должность «флагманский врач».

26 мая 2020 года за исх. №... войсковой частью №... в УФО для согласования направлен проект приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за выслугу лет, исчисленной на льготных условиях.

Из листа разногласий УФО видно, что для согласования данного проекта приказа необходимо представить приказы командира войсковой части №... об объявлении ФИО1 льготной выслуги лет за 2011 – 2017 годы.

22 июня и 7 августа 2020 года (исх. №... и №... ) войсковой частью №... в УФО повторно направлялся данный проект приказа, в согласовании которого также отказано по изложенным выше мотивам (лист разногласий, письмо от 12 августа 2020 года №... ).

Не согласившись с указанным отказом УФО, 4 сентября 2020 года ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, что свидетельствует о соблюдении им срока, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 12, 13 и 14 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, в том числе ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Согласно частям 13 и 14 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» указанная надбавка устанавливается к окладу денежного содержания в размере от 10 до 40 процентов при достижении соответствующей выслуги лет, правила исчисления которой определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 36-39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок), определенного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №... .

При этом в соответствии с п. 38 и 39 Порядка периоды военной службы на воинских должностях на льготных условиях для назначения надбавки за выслуг лет военнослужащим по контракту, выполняющим полеты, совершающим прыжки с парашютом, находящимся в плавании, исчисляются на условиях, установленных пунктами 3-9 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074.

Согласно сообщению Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 2 октября 2020 года № 182/2/6668 под военнослужащими, находящимися в плавании, подразумеваются военнослужащие, проходящие военную службу на воинских должностях, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 4 Правил.

В силу подп. «в» п. 4 Правил военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца) засчитывается время военной службы на воинских должностях, предусмотренных в штатах управлений океанографических экспедиций, экспедиций особого назначения, экспедиционных аварийно-спасательных отрядов, гидрографических и океанографических экспедиций, соединений кораблей и судов, военно-морских баз, флотилий, флотов.

Из приведенных выше доказательств следует, что ФИО1 проходил военную службу на должности флагманского врача войсковой части №... , относящейся к должностям, перечисленным в подп. «в» п. 4 Правил (должности, предусмотренные в штате управления соединения кораблей), в период с 24 августа 2011 года по 28 февраля 2017 года, который и просит засчитать на льготных условиях.

В соответствии с п. 7 Правил периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях, исчисляются со дня вступления в соответствующую воинскую должность и по день освобождения от исполнения обязанностей по этой воинской должности включительно с учетом времени нахождения в отпуске, служебной командировке, на лечении или обучении по специальности без освобождения от воинской должности по месту военной службы.

При этом периоды военной службы в текущем году на воинских должностях, по которым предусмотрено исчисление выслуги лет на льготных условиях, засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении, а по окончании года выслуга лет за истекший год при наличии оснований для исчисления ее на льготных условиях пересчитывается и объявляется приказом командира воинской части.

Согласно п. 9 Правил в случае назначения военнослужащих до окончания года на воинские должности, по которым льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, выслуга лет пересчитывается непосредственно при назначении на такие должности. При этом в документы, подтверждающие выслугу лет, вносятся соответствующие изменения.

Аналогичные разъяснения содержатся в сообщении Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 2 октября 2019 года №... , которыми руководствовалось УФО при отказе в согласовании упомянутого проекта приказа.

Как установлено судом, приказы соответствующих командиров об объявлении льготного исчисления выслуги лет ФИО1 за 2011 – 2017 годы вместе с согласуемым проектом приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом об установлении ему ежемесячной надбавки за выслугу лет, исчисленной на льготных условиях, в УФО не направлялись.

Вместе с тем согласно п. 1.3, 2.2, 2.4 и 5.2 Временного регламента взаимодействия воинских частей (кадровых органов) и территориальных финансовых органов (финансово-расчетных пунктов) по согласованию проектов приказов (по строевой части), а также по осуществлению последующего контроля за достоверностью введенных в АРСО «Алушта» сведений (далее – Временный регламент), утвержденного командующим войсками Западного военного округа 17 декабря 2016 года, УФО является субъектом взаимодействия по согласованию проектов приказов, который осуществляет согласование поступивших из воинских частей проектов приказов по обеспечению военнослужащих денежных довольствием в части соответствия требованиям действующего законодательства и отвечает за правильность проверки таких проектов на основании документов, подтверждающих установление выплат.

Учитывая, что проект приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки за выслугу лет представлялся без документов, подтверждающих его льготную выслугу лет, отказ УФО соответствовал приведенным выше положениям Порядка и Правил, а также п. 3.5-3.7 Временного регламента.

Ссылки ФИО1 на акты подсчета выслуги лет, утвержденные командирами войсковых частей №... и №... 18 и 22 июня 2020 года, суд находит несостоятельными, поскольку указанные акты согласно п. 7 и 9 Правил документами, подтверждающими льготную выслугу лет, не являются, а УФО в соответствии с Временным регламентом полномочиями по подсчету выслуги лет для установления соответствующей ежемесячной надбавки не наделено.

Доводы административного истца о невозможности обращения к командиру войсковой части №... по вопросу издания указанных приказов суд отвергает, поскольку в силу ст. 24, 33 и 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право обратиться к должностным лицам государственных органов и получить документы, непосредственно затрагивающие его права, а при несогласии с решениями и действиями (бездействием) должностных лиц обжаловать их в судебном порядке.

При этом как установлено судом, командиром войсковой части №... в 2012-2014 годах издавались приказы об объявлении льготной выслуги лет (№... от 2 января 2012 года, №... от 5 февраля 2013 года и №... от 9 января 2014 года), содержащие сведения о том, что ФИО1 на основании фактических дней плавания выслуга за 2012 год исчислена на льготных условиях, исходя из расчета один год за полтора года, которые в УФО не представлялись.

Принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом действия УФО соответствуют приведенным выше нормативным правовым актам и его прав не нарушают, суд признает их законными.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на УФО обязанности по согласованию проекта приказа главнокомандующего Военно-Морским Флотом об установлении ему надбавки за выслугу лет не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов не имеется, поскольку заявленные им требования оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному округу», связанных с отказом в согласовании проекта приказа об установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.И. Павлов