Решение № 2-2922/2017 2-2922/2017~М-2570/2017 М-2570/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2922/2017

Дело №2-2922/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ильиной Ю.В.,

при секретаре Беленинове М.И.,

с участием прокурора Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить инвалиду средство технической реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в котором просил обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 средство технической реабилитации: кресло-коляску активного типа в количестве 1 шт.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>.

Согласно индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ему бессрочно необходимо следующее техническое средство реабилитации: кресло-коляска активного типа (1 шт.).

Установлено, что 04.07.2016 в Государственное учреждение «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» филиал №1 от ФИО1 поступило заявление о необходимости предоставления ему кресло-коляски с ручным приводом активного типа.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181 -ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в частности, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия) (пункт 3 Правил)

Статья 11 Федерального закона N 181-ФЗ определяет индивидуальную программу реабилитации инвалида как комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные в формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретение технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Технические среде реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительства Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалид технические средства реабилитации, предоставленные им за счет среде федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган)

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение) (п.4 Правил).

Указанные документы были приложены к заявлению ФИО1 в филиал №1 АРО ФСС по АК. Однако, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен креслом-коляской активного типа.

ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представило письменный отзыв, в котором просило в иске отказать.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что ФИО1 требуется коляска титановая, облегченного типа. Средств на приобретение коляски ФИО1 не имеет. Прокурор просила учесть, что с ноября 2016 по май 2017г. ответчик бездействовал, в это время мог появиться какой-нибудь поставщик.

Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 просила в иске отказать, настаивая на письменном отзыве, пояснив также, что ответчик не бездействовал, во избежание закупки некачественной китайской продукции Москва заключает контракт с российским поставщиком ОТТО БОКК, каждый год происходит распределение объемов закупок колясок для инвалидов между ФСС РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, каждый год издается Распоряжение Правительства РФ, и после того как аукцион не состоялся в ноябре 2016 года, Отделение ждало Распоряжение на 2017 год, ему ФСС рекомендовал не заключать самостоятельные контракты, однако не дождавшись, в мае 2017 начало вновь размещать заявку. Те коляски, которые были распределены Алтайскому краю в 2016 году, были предоставлены инвалидам в порядке очередности, подавшим заявление раньше, чем ФИО1, еще в 2014 году. 28.08.2017 не состоялся очередной аукцион, никто не вышел с заявкой.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидность установлена бессрочно по общему заболеванию.

Согласно индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ему бессрочно необходимо следующее техническое средство реабилитации: кресло-коляска активного типа (1 шт.).

Установлено, что 04.07.2016 в Государственное учреждение «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» филиал №1 от ФИО1 поступило заявление о необходимости предоставления ему кресло-коляски с ручным приводом активного типа.

В соответствии с абзацем 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Данный перечень утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее — Правила), пунктом 3 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации как путем их предоставления в безвозмездное пользование, так и путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации.

В соответствии с п. 16 Правил финансирование расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление в безвозмездное пользование инвалидам технических средств и услуг, с учетом потребности в них на территории региона.

Для осуществления этих целей Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год. Фонд производит обеспечение нуждающихся граждан техническим средствами реабилитации (изделиями) исключительно в пределах выделенных из федерального бюджета средств.

Отделением Фонда по результатам проведенных аукционов в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) заключаются Государственные контракты со специализированными организациями на поставку (изготовление) технических средств реабилитации (протезно-ортопедических изделий).

Таким образом, непосредственное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (изделиями) осуществляется организациями, отобранными Фондом или его исполнительными органами в установленном законом порядке в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, по направлению на получение (изготовление) необходимого технического средства реабилитации (изделия). Направление на получение технического средства реабилитации выдается по заявлению инвалида (его представителя) исполнительными органами Фонда (отделениями, филиалами) по месту жительства инвалида лично при обращении либо направляется по почте.

В соответствии с п. 5 Правил, п. 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Министерством труда и социального развития РФ от 23.09.2014 г. № 657н (действующего с 08.02.2015г.), (далее - административный регламент) территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию.

В соответствии с пунктом 68 административного регламента по результатам рассмотрения заявления и представленных заявителем документов, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги и рассмотрение документов, при полной комплектности документов и их соответствии действующему законодательству Российской Федерации подтверждает право заявителя на получение государственной услуги, готовит проект решения о предоставлении государственной услуги.

На основании заявления от 04.07.2016г. ФИО1 поставлен на учет по обеспечению средствами реабилитации, о чем ему выдано уведомление.

Таким образом, посредством выдачи ФИО1 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, должностное лицо регионального отделения подтвердило его право на получение рекомендованных ему технических средств реабилитаций за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, региональным отделением, в лице филиала № 1 добровольно принято на себя обязательство обеспечивать ФИО1 рекомендованным ему техническим средством реабилитации.

Вместе с тем, в силу длительности процедуры отбора поставщиков технических средств реабилитации, установленной Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а также зависимости инициирования процедур закупок технических средств реабилитации от даты поступления в распоряжение регионального отделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, региональное отделение не может выдать направление на получение TCP, поскольку не отобран поставщик. Однако, данное обстоятельство не означает сложение с себя обязанности обеспечивать гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением и документами и поставленного на учет.

Учитывая изложенное, прокурором не представлено доказательств обоснованности его требований о возложении на региональное отделение обязанности предоставить истцу техническое средство реабилитации, поскольку данная обязанность принята добровольно, отказа от выполнения обязанности Фонд не заявлял.

Установлено, что 17.08.2016г. отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кресло-колясок активного типа для обеспечения инвалидов. Подана одна заявка на участие в аукционе, которая была отклонена Заказчиком, в связи с несоответствием товара требованию, указанному в документации об электронном аукционе.

20.10.2016г. между отделением Фонда и автономной некоммерческой организацией «Катаржина» заключен Государственный контракт №703 на поставку кресло-колясок для инвалидов модели «Активная». Указанные технические средства реабилитации были выданы инвалидам, которые обратились в Филиал №1 отделения Фонда ранее ФИО1

По состоянию на дату обращения ФИО1 с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в филиале №1 отделения Фонда было зарегистрировано 2 заявки инвалидов, обратившихся ранее с заявлениями о предоставлении кресло-коляски активного типа и которым на указанную дату кресло-коляска не была предоставлена.

Учитывая, что указанные граждане, чьи заявки поступили ранее обращения ФИО1, имеют с ним равные права на получение технических средств реабилитации, направление не может быть выдано ему ранее выдачи направлений иным гражданам, обратившимся с аналогичными заявлениями ранее.

23.11.2016 г. между отделением Фонда и ООО «БЦАРИ Преодоление» заключен Государственный контракт № на поставку технических средств реабилитации (кресла - коляски разной модификации). На основании данного госконтракта ФИО1 было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ. на получение кресло-коляски активного типа. Но по причине невыполнения Поставщиком условий госконтракта (не поставка товара) соглашением от 30.12.2016г. госконтракт был расторгнут.

30.05.2017 г. отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона для определения Поставщика, на поставку кресло-колясок активного типа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки, электронный аукцион на поставку кресло-колясок активного типа, в том числе для детей-инвалидов признан несостоявшимся.

30.06.2017 г. вновь отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона для определения Поставщика, на поставку кресло-колясок активного типа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки, электронный аукцион на поставку кресло-колясок активного типа, в том числе для детей-инвалидов признан несостоявшимся.

27.07.2017г. отделением Фонда размещено извещение о проведении электронного аукциона для определения Поставщика, на поставку кресло-колясок в том числе активного типа. Дата окончания подачи заявок определена 28.08.2017г. Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки, электронный аукцион на поставку кресло-колясок активного типа, в том числе для детей-инвалидов снова признан несостоявшимся.

Таким образом, отделением Фонда неоднократно предпринимались меры для определения Поставщика кресло-колясок активного типа, однако Поставщик до настоящего времени не отобран, по независящим от ответчика причинам.

Ответчик пояснил, что после заключения государственного контракта на поставку кресло-колясок активного типа, в том числе для детей-инвалидов ФИО1 незамедлительно будет обеспечен техническим средством реабилитации.

Как разъяснил Верховный суд РФ (определение №51-КГ 16-17 от 05.12.2016г.) выдача направления на получение технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе Поставщика и заключения контракта.

Суд полагает, что требования прокурора не могут быть удовлетворены, поскольку со стороны ответчика - ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по своевременному обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, с момента его обращения.

Кроме того, согласно абз.6 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. 15(1) Правил, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду, то он может воспользоваться правом самостоятельного приобретения рекомендованных средств реабилитации с последующей компенсацией отделением Фонда понесенных расходов в установленном законом размере.

Таким образом, законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере. При этом его право на обеспечение не будет нарушено.

Однако ФИО1 данным правом не воспользовался, выбрав способ обеспечения техническим средством реабилитации путем их предоставления в натуральном виде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить инвалиду средство технической реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Ильина