Решение № 12-289/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-289/2020

Дело № 12-289/2020

УИД 02RS0001-01-2020-002820-39


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Малкова И.С., рассмотрев жалобу АО «Почта России» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.16.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В своей жалобе, направленной в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай, представитель АО «Почта России» ФИО2 просит постановление отменить, поскольку неверно указано время совершения административного правонарушения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как до ДД.ММ.ГГГГ существовало ФГУП «Почта России», правопреемником которого является АО «Почта России». Кроме того, местом совершения правонарушения указано <адрес>, однако водитель ФИО фактически допущен к выполнению своих обязанностей по месту работы в ОПС Кош-Агач. Вопреки доводам, изложенным в постановлении, АО «Почта России» ранее к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не привлекалось, что исключает неоднократность как признак, отягчающий ответственность. Также, назначенное административное наказание в размере 110000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, так как произошедший несчастный случай не находится в причинной связи с выявленным нарушением. Ни в протоколе, ни в постановлении не указана вина АО «Почта России», в то время как лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае установления его вины. На основании ст.ст. 3.2, 3.4. КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004 заявитель полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель АО «Почта России» ФИО2 при рассмотрении дела жалобу поддержала, указала на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Алтай по доверенности ФИО3 возражала против отмены постановления, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав указанных лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В отношении юридического лица предусмотрена ответственность за данное правонарушения в виде наложения административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО7 принят водителем в обособленное структурное подразделение Онгудайский почтамт УФПС Республики Алтай – филиал ФГУП «Почта России» (впоследствии преобразованное в АО «Почта России»). В рамках расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с указанным лицом, установлено, что в нарушение ст.ст. 69, 76, 212, 213 ТК РФ ФИО8 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного медицинского осмотра, предусмотренного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Своим действием (бездействием) работодатель АО «Почта России» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

В постановлении указано, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами расследования тяжелого несчастного случая, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ранее по тому же факту в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17.01.2020 указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай.

Решением судьи Верховного суда Республики Алтай от 27.02.2020 вышеуказанное решение оставлено без изменения, подававшаяся на него жалоба главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.ч. 1,2 ст. 28.5 КоАП РФ).

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения административного правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Вынесение главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Почта России» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по одному и тому же факту противоречит нормам КоАП РФ и является необоснованным.

Положения КоАП РФ не предусматривают прав административных органов составлять по одному и тому же административному правонарушению в отношении одного и того же лица несколько протоколов.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены процессуальные нарушения, препятствующие всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Невыполнение вышеприведенных требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, влечет безусловную отмену постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и направление дела об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай на новое рассмотрение.

Доводы представителя АО «Почта России» ФИО2 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, относится к категории длящихся и выражается в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра в нарушение требований трудового законодательства.

В связи с чем годичный срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ – даты составления акта о несчастном случае на производстве (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья И.С. Малкова