Решение № 2А-511/2019 2А-511/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-511/2019

Дело № 2а-511/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Улицкой Н.В.

при секретаре Черняевой С.С.,

с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области – председателя ФИО3, пре6дставителя администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

5 августа 2019 года в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения; возложить на территориальную избирательную комиссию Светлоярского района Волгоградской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области; обязать Территориальную избирательную комиссию Светлоярского района зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.

В обоснование иска указал, что оспариваемым постановлением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было оказано в регистрации кандидатом на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области на основании п.1 п.8 ст. 29 Закона № 1373 –ОД, а именно наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.

В качестве нарушения, допущенного при оформлении представленных кандидатом документов указывают на то, что в подписных листах, в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области указано не в соответствии с Уставом Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, из представленных ФИО1 в избирательную комиссию подписных листов в графе «кандидата на должность главы» усматривается запись, внесенная кандидатом «Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района», тогда ка к в соответствии с уставом наименование должности на которую намеревался претендовать кандидат «Глава Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области».

По мнению кандидата не указание слов Волгоградская область в графе наименование должности не свидетельствует о несоблюдении или нарушении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное изложение наименование муниципального образования при правильном указании в подписном листе самого наименования данного органа и даты проведения выборов не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах, а также не влечет нарушения принципов объективности, достоверности и равенства кандидатов на выборах.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с административным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования и доводы, изложенных в их обоснование поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая, что требования указания наименования выборной должности в соответствии уставом муниципального образования содержатся в п.4 ст.24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», а не выполнение указанных требований является безусловным основанием для признания подписных листов, составленных с нарушение требований законодательства., что в свою очередь является основанием для отказа в регистрации кандидата на основании п.п. в п.8 ст. 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Волгоградской области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель администрации Светлоярского района Волгоградской области с требованиями административного иска не согласился, полагал, что постановление территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 Ию. в регистрации кандидату на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области является законным и обоснованным.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

(в ред. от 07.05.2013 г.), а также Закона города Москвы N 38 от 06.07.2005 г. "Избирательный кодекс города Москвы".

Так, п. п. 1 и 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждане Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

ст. 24, Закон Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД (ред. от 23.04.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006 В каждом подписном листе указываются наименование выборного должностного лица местного самоуправления или представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, дата голосования, сведения о том, что кандидат выдвинут в порядке самовыдвижения, гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата, для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - также наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он выдвигается. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата дополнительно должны указываться сведения о судимости кандидата.

ст. 29, Закон Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД (ред. от 23.04.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006 Окружная избирательная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования) в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, указанного списка.

Приняв решение об отказе зарегистрировать кандидата, список кандидатов по единому избирательному округу, об исключении кандидата из списка кандидатов по единому избирательному округу, соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента его принятия обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченным представителям избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, копию соответствующего решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа в регистрации, исключения кандидата из списка кандидатов по единому избирательному округу.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона;

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Совета депутатов Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов главы и депутатов Совета депутатов Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области» назначены выборы главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по Кировскому единому избирательному округу на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании «Восход» было опубликовано указанное ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию ФИО1 были предоставлены документы кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в том числе подписные листы в папке № в количестве 2 листов.

При этом в указанных подписных листах на каждом имеется указание в графе «кандидата на должность главы» с подстрочным текстом (наименование муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования) имеется рукописный текст «Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района».

Как следует из устава Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в ч.2 статьи 2 указано, что официальным наименованием муниципального образования – Кировское сельское поселение Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, наименование выборной должности, указанной в подписных листах, представленных ФИО5 в поддержку своей кандидатуры на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не соответствуют уставу Муниципального образования.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверки подписных листов кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области для проверки подписных листов кандидата с использованием регистра избирателей было представлено 2 листа содержащих 27 подписей в поддержку кандидата. При проверке между персональными данными, содержащимися в подписных листах кандидата и в регистре избирателей, участников референдума расхождений не обнаружено.

Как следует из ведомости проверки подписных листов орт ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа по приему и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями в ТИК, провела проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов и достоверности сведений и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1 следует, что проверке подвергнуто папка №, листов в папке 2, подписей в папке 27. В ходе которой на обоих листах выявлены нарушения.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата выборы главы Кировсокго сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО6 согласно которому рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями в ТИК, установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей 27, количество представленных подписей избирателей 27; количество проверенных подписей избирателей 27, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными 27; количество достоверных подписей 0. В качестве основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными указано «Наименование выборной должности не соответствует Уставу Кировского с/п). Основания для отказа в регистрации кандидата ФИО1 по указанным в пунктах 10-11 статьи 28, пунктах 8-10 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373 –ОД о выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» усматриваются.

На основании указанных данных, постановлением Территориальной избирательной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в регистрации кандидату на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области выдвинутого в порядке самовыдвижения в соответствии с п. в1 пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года № 1373-ОД « О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон N 67-ФЗ) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа, указанного в приложении 8, в качестве обязательного реквизита предусматривает написание наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата и места жительства лица, удостоверившего подписной лист.

Пунктом 3 ст. 38 Закона N 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3.1 - 7 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Согласно п. 6.1 названной статьи по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу п. 6.4 той же статьи недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно.

Аналогичные нормы содержатся в законе Волгоградской области № 1313-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

При таких обстоятельствах решение Территориальной избирательной комиссии соответствует требованиям закона, основано на результатах работы рабочей группы и соответствует фактическим данным представленных документов.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Нарушений требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, которые в силу п. 6 ст. 76 настоящего Закона могли бы являться основанием к отмене решения комиссии не установлено.

Доводы о том, что заполнение подписных листов происходило в соответствии с представленными комиссией в качестве образца подписных листов другого кандидата на иную должность не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения и правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Доводы представителя административного истца о том, что указанных в подписных листах данных достаточно для однозначного толкования избирателями выборной должности на которую претендует кандидат, в поддержку которого они подписались также не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указание наименования муниципального образования в соответствии устава является требованием закона, а не произвольным толкованием членов рабочей группы.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения»; возложении на Территориальную избирательную комиссию Светлоярского района Волгоградской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области; понуждении Территориальной избирательной комиссии Светлоярского района Волгоградской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2019 года

Председательствующий Улицкая Н.В.