Решение № 12-344/2019 12-40/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-344/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 19 февраля 2020 года

Судья Луховицкого районного суда ... ... ФИО1, при секретаре Демидове Е.А.

с участием представителя ООО « ...» ...3 действующей на основании доверенности ... от .... сроком действия по ....

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО « ...» на постановление ... от .... вынесенного консультантом отдела ... территориального управления ... ...- старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4, привлечении к административной ответственности ООО «...» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... от .... вынесенного консультантом отдела ... территориального управления ... ...- старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ...4 ООО « ...», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...,

Не согласившись с постановлением ... от .... вынесенного консультантом отдела ... территориального управления ... ...- старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО ...4 представитель ООО « ... обратился в суд с жалобой, из которой следует, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми отходами на территории ... ... в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018г. между Министерством экологии и природопользования ... ... и ООО « ...» общество наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою трудовую деятельность с .... городской округ ... ... ... входит в зону деятельности общества.

Собственником контейнерной площадки, отвечающим, в том числе, за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество.

На основании изложенного в действиях Общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ действия ООО «...».

Предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора

... ... является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов; местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов; сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов); сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов. Ни по одному из вышеуказанных пунктом региональный оператор может быть привлечен к административной ответственности, поскольку у регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, которыми в данном случае признаются открытые площадки для накопления ТКО, требования к которым изложены в Порядке накопления ГКО (в том числе их раздельного накопления) на территории ... ..., утвержденном Распоряжением Министерством жилищно-коммунального хозяйства ... ..., в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. ..., согласно которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. На регионального оператора ни одним нормативно-правовым актом не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответственно, он не может нарушить требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Также региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, которую, в силу действующих нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО. Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадке обеспечивает ее собственник. Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории ... ... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Обратного не установлено и не доказано.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не установлено, в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки па императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

По изложенным основаниям заявитель просит отменить постановление о привлечении его к ответственности, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Представитель ООО «...» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, а также дополнила, что вменяемое нарушение норм законодательства субъекта, а именно Распоряжения Министерства ЖКХ ... ... от ... ...-РВ « Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе раздельного накопления) на территории ... ... не влечет за собой ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. Административным органом неправильно определена квалификация допущенного Обществом правонарушений, ответственность должна наступать по ч. 2 ст. ... Закона ... ... от .... ...-ОЗ « Кодекса ... ... об административных правонарушениях. В обязанности Регионального оператора не входит определение количества и объема контейнеров на контейнерной площадке. В соответствии с Постановлением Администрации городского округа ... от .... ... « О внесении изменений в постановление администрации городского округа Луховицы ...1 ... от 28.03.2019г. ... « Об утверждении реестра и схемы размещения места ( площадок) накопления ТКО на территории г.о. ... ... ...» по адресу: ... должны быть установлены 9 контейнеров для ТКО объемом 1.1 м. куб. Региональный оператор не вправе устанавливать на данной контейнерной площадке бункер объемом 8 м. куб. Деятельность по транспортировке ТКО, осуществляет на основании договора ООО «...», которому принадлежат контейнеры и бункеры, размещаемые на контейнерных площадках.

Представители ... ... в судебном заседании показали, что ООО «...» привлечено к административной ответственности в соответствии с законом и является субъектом вмененного правонарушения, в соответствии с заключенным соглашением между ООО «...» и Министерством экологии и природопользования.

Исследовав представленные материалы, заслушав заявителя представителя ООО «...» ...3, представителей ... ....

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «...» к административной ответственности, согласно обжалуемого постановления, явился выявленный .... в ... час. ... мин. по адресу: ... ... факт несоблюдения ООО «...» экологических и санитарно-эпидемиологиче5ских требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившийся в отсутствии на контейнерной площадке бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов, на контейнерной площадке наличие крупногабаритных отходов, на площади до 20 кв.м.

Согласно протокола об административном правонарушении, административное правонарушение - допущено несоблюдение требований в области экологических и санитарно-эпидемиологиче5ских требований при обращении с отходами производства и потребления, ООО «...», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998т. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления», п.10,11,12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. ... "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008г. ..." (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами коммунальными отходами"), пункты 5.1-5.4 Распоряжения ...-РВ от 26.06.2019г. "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ... ...".

В обязанности регионального оператора ООО «...» входит укомплектование контейнерных площадок контейнерами и бункерами для обеспечения раздельного накопления ТКО, вывоз ТКО и КГО в соответствии с графиком вывоза. Контейнерная площадка по указанному адресу включена в согласованный Реестр контейнерных площадок, размещенных на территории г.о. ... ... .... Вывоз ТКО с контейнерной площадки по указанному адресу осуществляется ООО «...».

При вынесении обжалуемого постановления уполномоченное должностное лицо ... ... пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО ...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, вина ООО «...» в совершении данного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися доказательствами, а именно:

- актами осмотра территории (объекта) с фототаблицами от ...г.

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ от ...г. составленным уполномоченнымдолжностным лицом ... ... в соответствии с требованиями КоАП РФ. О составлении протокола ООО «...» было уведомлено;

- договором № ... от ... .... Об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- предписанием от ...г. об устранении выявленных нарушений

- актом осмотра территории (объекта) от ...г. согласно которого, выявленное нарушение не устранено

- карточкой предприятия

- реестром мест ( площадок) накопления твердвх коммунальных отходов на территории г.о. ...

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, производства и потребления.

Доводы заявителя о том, что ООО «...» не является субъектом правонарушения, опровергается Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «...» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п...., п....), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и ... ..., настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Также ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям, обеспечивать их содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами, обеспечивать их доставку в места (площадки) накопления и. при необходимости, их замену (п.п. ...-...), обеспечить внесение информации о контейнерах и бункерах в комплексную систему управления автотранспортом (п....).

Таким образом, вопреки доводам -жадобы, именно ООО «...» несет ответственность за нарушения действующих правил обращения с ТКО, указанные в обжалуемом постановлении.

Суд также принимает во внимание, что доказательств того, что заявитель принимал надлежащие меры по исполнению принятыхна себя договорных отношений и соблюдению правил обращения с ТКО, в том числе путем контроля деятельности ООО «...», заявителем не представлено, также не представлен договор. В связи с изложенным суд не может принять доводы заявителя о том, что фактически деятельность по транспортировке ТКО, обусловленосоглашением, осуществляет на основании договора ООО «...», которому принадлежат контейнеры и бункеры, размещаемые на контейнерных площадках.

Также по изложенным выше основаниям суд не может принять доводы заявителя о том, что ответственность должен нести собственник контейнерной площадки, поскольку отсутствие бункера для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием оборудованного места для его размещения, оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества, также Общество не имеет право размещения бункера для крупногабаритных отходов, т.к. реестром и Постановлением Администрации г.о. ..., данный контейнер не предусмотрен. Кроме того, доказательств того, что заявитель обращался к собственнику площадки для устранения препятствий к исполнению им договорных обязательств и соблюдению требований к обращению с ТКО в полном объеме, заявителем не представлено.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ... ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от 29.10.2007г. ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения е отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) -экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной. деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Статья 8.2 ч.1 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается административным материалом предписание не было выполнено заявителем своевременно.

Наказание ООО « Каширский РО» назначено с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в размере 130 000 рублей.

Суд находит возможным, снизить размер штрафа до 100 000 рублей в связи с тем, что общественно опасных последствий не наступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ... от .... вынесенное консультантом отдела ... территориального управления ... ...- старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды МО ...6. о привлечении к административной ответственности ООО «Каширский региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до ... руб., жалобу - удовлетворить частично.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья: ... ФИО1

...