Решение № 12-76/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-76/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея ФИО2

С участием заявителя жалобы - ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение ч. 2 ст.93, п.8 ст. 42 и ч. 1 ст. 96 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в изменении условий государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с реестровым № (заключенного по итогам закупки № на сумму 1 780 000 рублей 00 копеек).

ФИО1 считает, что административное правонарушение было выявлено в результате проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ КП-3 УФСИН России по РА.

Аналогичные договоры заключались учреждением с 2015 года, что отражено в материалах заключения служебной проверки.

Ревизии проводились ежегодно, однако факт нарушения не был выявлен ревизорами.

В связи с изложенным ФИО1 полагал, что при заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с реестровым № (заключенного по итогам закупки № на сумму 1 780 000 рублей 00 копеек), нарушения отсутствуют.

Также в своей жалобе заявитель указал, что вменяемое ему правонарушение совершено впервые, а нарушение носит невольный характер.

Все работы, предусмотренные договором субподряда, заключенным по результатам закупки № выполнены субподрядчиком в точном соответствии с техническим заданием и качественно.

Допущенное нарушение не повлекло ущерб для федерального бюджета, негативные последствия правонарушения отсутствуют, при этом, назначенная сумма штрафа является для ФИО1 обременительной, так как он находится в затруднительном материальном положении в связи с наличием долговых обязательств по потребительскому кредиту.

В связи с изложенным, просит изменить постановление и заменить штраф на предупреждение или снизить размер штрафа.

ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил заменить назначенное наказание на предупреждение, а если суд посчитает это невозможным, снизить размер штрафа на половину.

Суд, выслушав заявителя жалобы – ФИО1, исследовав материалы дела, считает законным постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение ч. 2 ст.93, п.8 ст. 42 и ч. 1 ст. 96 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившееся в изменении условий государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с реестровым № (заключенного по итогам закупки № на сумму 1 780 000 рублей 00 копеек).

Согласно ч.2 ст. 93 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно п.8 ст.42 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона;

Согласно ч.1 ст.96 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 в судебном заседании признал и раскаялся, однако пояснил, что вменяемое ему правонарушение совершено впервые и носит невольный характер.

Как видно из материалов проверки, представленной в материалах административного дела, административное правонарушение было выявлено в результате проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ КП-3 УФСИН России по РА.

Аналогичные договоры заключались учреждением с ДД.ММ.ГГГГ года, что отражено в материалах заключения служебной проверки.

Ревизии проводились ежегодно, однако факт нарушения не был выявлен ревизорами.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания полагать, что ФИО1 умышленно допускал нарушения при заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с реестровым № (заключенного по итогам закупки № на сумму 1 780 000 рублей 00 копеек).

Кроме этого, все работы, предусмотренные договором субподряда, заключенным по результатам закупки № выполнены субподрядчиком в точном соответствии с техническим заданием и качественно.

Доказательства, свидетельствующие о том, что допущенное ФИО1 нарушение не повлекло ущерб для федерального бюджета или какие-либо негативные последствия, суду не представлены.

Согласно кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному заявителем жалобы, ФИО1 имеет долговые обязательства на сумму 232 800 рублей перед ПАО «<данные изъяты>».

Согласно п. ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль;

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

С учетом исключительных обстоятельств и обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно: признание ФИО1 совершенного административного проступка, неумышленно и впервые, отсутствие ущерба и негативных последствий, а также с учетом раскаяния и затруднительного материального положения правонарушителя, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает законным жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до 5 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья ФИО2