Решение № 2А-10907/2018 2А-10907/2018~М-12011/2018 М-12011/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-10907/2018

К делу № 2а-10907/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Бодровой Н.Ю.

при секретаре Агасиевой К.А.

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

предстаивтеля административного ответчика Департамента архитерктуры и градосттроительства админитсрации муниципального образования г. Краснодар - ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договрром купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ меджу ФИО1 и ФИО4 истец приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивиуальные жилые дома. Для получения разрешения на строительство истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был выдан градостроительный план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Прикубанского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано в связи с тем, что предоставленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства не соответствует требованиям ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия места допустимого размещения здания, сооружения. Отсутствие зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в Градостроительном плане земельного участка объяснено тем, что в соответстсвии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар, утвержденного решением городской думы Краснодара от 26.01.2012 № 25, п. 15 «Об утверждении генерального плана МО г. Краснодар» земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения. Действия административного ответчика, выразившееся в изготовлении, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка без указания в нем места допустимого размещения объекта капитального строительства, истец считает незаконным и необоснованным. Просит признать действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, выразившееся в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома., без указания в нем зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар подготовить, утвердить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., определив зону планируемого размещения объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнила административные исковые требования, отказавшись от части требований, а именно, от признания отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, в остальной части исковые требования по изложенным обстоятельствам поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар исковые требования не признала, пояснила, что админитсративным истцом пропущен срок для обжалования действия департамента архитектуры и градостроительства админитсрации МО г. Краснодар, поскольку градостроитлеьный план утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 219 КАС РФ административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцевсо дня, когда лицу стало известно о нарушениях прав, свобод и законных интересов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО5 ми ФИО1, последний приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивиуальные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в администрацию МО г. Краснодар заявление № о выдаче градостроительного плана земельного участка кадатсровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивиуальные жилые дома

ДД.ММ.ГГГГ админитсрация муниципального образования г. Краснодар выдала градостроительный план земельного участка кадатсровый № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- индивиуальные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ № администрация Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку предоставленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в виду отсутствия места допустимого размещения зданий, сооружений, строений.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечений субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также техничекие условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответсвующих объектов с учетом расположения земельных участков в определнных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального сроительства.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления

В соответствии со ст. 18, ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определят стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно генеральному плану муниципального образования г. Краснодар, утвержденному решением городской Думы г. Краснодара от 26.01.2015 №25 пункта 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар» земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационного назначения.

В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. На этих зонах не допускается строительство и раширение действующих промышленных, коммунальных, складских объектов, непосредственно не связанных с экксплуатацией объекто оздоровительного и реакреационного назначения. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, стпортивными и туристическими базами, лагеями учебно- туристическими тропами и т.д.

Поскольку градостроительный план земельного участка представляет собой документ, отображающий сведения из документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документацию по планировке территории в отношении коткретного земельного участка, и если, согласно генарального плана МО г. Краснодар спорный земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, где строительство не предусмотрено, то данная информация нашла свое подтверждение в градотсроительном плане земельного участка в виде отсутствия пятна застройки.

Внесеняи изменений в градостроительный план земельного участка в части указания места допустимого строительства без внесения соотвествующих изменений в генеральный план МО г. Краснодар противоречит нормам действующего законодательства.

Установлено, что административный истец не обращался с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушениях прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает действия департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, административным истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к Департаменту архитерктуры и градосттроительства админитсрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: