Постановление № 5-51/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-51/2019

Дело № 5-51/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2019года <адрес>

Судья Партизанского районного суда <адрес> Вахрушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ в отношении юридического лица- Администрации Партизанского муниципального района,

У С ТАН О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ9года, составленным должностным лицом ОГИБДД МО МВ России «<адрес>», при проверке проведенной ДД.ММ.ГГГГ Администрация Партизанского муниципального района в <данные изъяты> по <адрес> от <адрес> до <адрес> не выполнило в срок, а также не приняла мер по ранее выданному законному представлению должностного лицами № от ДД.ММ.ГГГГ. Не приняты меры, направленные на устранение причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан, в части установки стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по населенному пункту <адрес>, т.е. по ст. ч.27 ст. 19.5 Ко АП РФ.

В судебном заседании законный представитель Администрации Партизанского муниципального района по доверенности ФИО1 с правонарушением не согласился, поскольку согласно приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № по подразделу 0503 « Благоустройство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории ( включая расходы на освещение улиц. Озеленение территорий, и т.д. В настоящее время приняты меры по парпортизации дороги. В силу необходимости соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данные работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в срок законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства. В представлении конкретный срок исполнения не определен. Срок установки стационарного освещения ГОСТом №-ДД.ММ.ГГГГ не определен. Считает, что привлечение к административной ответственности незаконно. За не предоставление в срок информации Администрация Партизанского муниципального района к административной ответственности не привлечена.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что отсутствует событие правонарушения.

Согласно представлению должностного лица МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в результате обследования участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> установлено отсутствие на всем протяжении улицы стационарного освещения. Согласно п. 4.6.1. 1 ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает: на участка, проходящих по населенному пункту и за пределами на расстоянии от них не менее <данные изъяты><данные изъяты>. Необходимо рассмотреть данное представление и принять меры направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан, в части установки стационарного электрического освещения по <адрес>. Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направить в адрес ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» не позднее <данные изъяты> месяца с момента получения данного представления. Представление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность по ст. 19.5 ч.27 Ко АП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с положениями приведенной нормы срок выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно подпункту "и" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7163, старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения являются должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор.

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения определено, что указанные должностные лица, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными, в том числе, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как следует из абзацев 1 и 3 пункта 73 Регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Сотрудник, уполномоченный на проведение проверки, а в случае если проверка носит комиссионный характер - председатель комиссии по проверке, представляет проект предписания на рассмотрение руководителю подразделения Госавтоинспекции на федеральном, региональном или районном уровне, являющегося по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 7 Регламента исполнение государственной функции осуществляется, в том числе, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

В силу пункта 8 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения), руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано юридическому лицу- Администрации Партизанского муниципального района <адрес>, с нарушением Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения с требованием определяющим характер необходимых действий - установить стационарное электрическое освещение, которые должны быть совершены для его выполнения. Технические документы на дорогу не затребованы, паспорт дороги не истребован.

Поскольку указанное предписание выдано с требованием, определяющим характер совершенных действий, то предписание нельзя считать законным.

Доводы законного представителя Администрации Партизанского муниципального района о том, что ГОСТ Р №-ДД.ММ.ГГГГ не содержит срока установки стационарного электрического освещения суд считает обоснованными.

Кроме того, указанным предписанием на Администрацию Партизанского муниципального района возложена обязанность предоставить в течение <данные изъяты> месяца информацию об исполнении предписания.

Учитывая, что предписание нельзя признать законным, в связи с чем у Администрации Партизанского муниципального района не возникло обязанности исполнять указанное предписание.

Производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях муниципального органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-30.3 Ко АП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.27 Ко АП РФ в отношении Администрации Партизанского муниципального района, в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Администрации Партизанского муниципального района.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <адрес> краевой суд с момента получения копии постановления.

Судья Вахрушева О.А.