Апелляционное определение № 33А-4387/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33а-4387/2026 (№ 2а-4985/2025)

64RS0045-01-2025-006862-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.,

судей Дементьева А.А., Семикиной С.И.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» на решение Кировского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Семикиной С.И., объяснения представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Дорониной Ю.К., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы,

установила:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация Кировского района МО «Город Саратов»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кировского района МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии комплексных мер по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: <...>, и по включению данного участка в муниципальную казну МО «Город Саратов», обязать администрацию Кировского района МО «Город Саратов» принять комплексные меры по постановке на учет участка водопровода d 100 мм, расположенного по адресному ориентиру: <...>, и по включению данного участка в муниципальную казну МО «Город Саратов».

Решением Кировского районного суда города Саратова 25 декабря 2025 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным судебным актом, администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила об отмене решения суда. В обоснование своих доводов указывает, на то, что мероприятиям по постановке на учет в Управлении Росреестра по Саратовской области выявленных бесхозных объектов предшествуют мероприятия по составлению акта инвентаризации, направлению запросов по выявлению собственников объекта коммунальной инфраструктуры, мероприятия в рамках ассигнований по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет. Включение спорного объекта в состав Сводного реестра казны должно осуществляться на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова. При таких условиях полагает, что административные исковые требования являются преждевременными и не подлежащими удовлетворению.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на территории Кировского района МО «Город Саратов» имеется бесхозяйный участок сетей водоснабжения (водопровод d 100), расположенный по адресному ориентиру: <...>, собственник которого не установлен.

Согласно сведениям МУПП «Саратовводоканал» от 3 июля 2024 года указанный выше водопровод на балансе МУПП «Саратовводоканал» не состоит.

21 августа 2025 года в адрес главы администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» прокуратурой Кировского района города Саратова вынесено представление об устранении нарушений, в частности, по постановке на учет и оформлении в муниципальную собственность бесхозного объекта коммунальных сетей, расположенного по адресу: <...>.

19 сентября 2025 года в ответ на представление прокурора администрация Кировского района МО «Город Саратов» сообщила о проведении Администрацией мероприятий по инвентаризации в целях установления балансодержателей указанного объекта, однако, указанные в представлении нарушения действующего законодательства устранены не были.

10 октября 2025 года прокуратурой района в адрес генерального директора МУПП «Саратовводоканал» направлено требование № 7/1-04-2025/3184-25-20630005 о предоставлении сведений об объекте водопровода, в ответе на которое сообщено об отсутствие в МУПП «Саратовводоканал» сведений о запрашиваемом объекте и об обращении МУПП «Саратовводоканал» в администрацию Кировского района МО «Город Саратов» с заявлением о проведении мероприятий по выявлению бесхозного объекта коммунальной инфраструктуры, расположенного по адресу: <...>.

Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что спорный участок водопровода не имеет собственника и отвечает признакам бесхозяйной вещи. В нарушение требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией Кировского района города Саратова не приняты меры к постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они сделаны на основе правильного применения норм материального права с учетом всех установленных по делу юридически значимых обстоятельств.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденному Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 марта 2022 года № 1132, выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - уполномоченный орган).

Исходя из пункта 4 Порядка № 1132, уполномоченный орган составляет акт инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт инвентаризации).

Датой выявления бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры.

В целях выявления собственника объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленном в установленном порядке, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта направляет запросы: в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества; в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре государственного имущества Саратовской области; в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны; в МБУ «Городское бюро технической инвентаризации» о зарегистрированных правах лиц на объект коммунальной инфраструктуры.

В пункте 4.4 Порядка №1132, установлено, что в случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», в Сводном реестре объектов муниципальной казны и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него проводит мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

На основании пункта 4.7 Порядка №1132 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положению «Об администрации Кировского района муниципального образования город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов»», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Положением администрация Кировского района наделена полномочиями по осуществлению мероприятий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью (пункт 3.1.2).

Материалами дела установлено, что спорный объект в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», реестре федерального имущества, реестре собственности Саратовской области не находится и доказательств обратного не представлено.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что спорный участок водопровода не имеет собственника, в отношении него отсутствуют правопритязания каких-либо лиц, данный объект ни за кем не закреплен и никто не контролирует его техническое состояние, в связи с чем он обоснованно отнесен к бесхозяйному имуществу.

В данном случае непринятие мер по установлению владельца и надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйный объект системы водоснабжения может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием водопровода, бесперебойному снабжению ресурсами, нарушить права граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности, информацией МУПП «Саратовводоканал», представленной в материалы дела, из которой следует, что на спорном водопроводе имеют место быть прорывы и течь.

Доводы администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» относительно преждевременности заявленных требований является необоснованным и опровергается материалами дела.

Так, из представленных суду сведений следует, что 21 августа 2025 года прокурор района в своем представлении указал об устранении выявленных нарушений по не постановке на учет и оформлению бесхозяйного объекта коммунальной сети.

Вместе с тем, сведения, подтверждающие составление акта инвентаризации или стадии его согласования, направление запросов в соответствующие органы и организации по установлению собственника спорного газопровода, проведение мероприятий в рамках ассигнований по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, других мероприятий, как то требует Порядок выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В остальном доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, при этом не содержат в себе доводов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанций и в связи с этим могли повлиять на обоснованность и законность обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: