Решение № 2-1108/2023 2-74/2024 2-74/2024(2-1108/2023;)~М-989/2023 М-989/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1108/2023

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 6 февраля 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя истца в лице прокурора Советского района Ставропольского края Сивоконь А.А.,

представителя ответчиков МОУ «СОШ № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований безопасности в образовательном учреждении,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>», администрации Советского муниципального округа Ставропольского края об устранении нарушений требований безопасности в образовательном учреждении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях.

В результате проведенной прокуратурой района проверки в МОУ «СОШ № <данные изъяты>» выявлены нарушения требований безопасности, а именно, установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Финансирование образовательных учреждений в части оборудования системами (замками) безопасности оконных блоков не осуществляется.

18.06.2023 прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Советского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений.

29.06.2023 за № прокуратурой района получен ответ на названное представление, согласно которому управление образования администрации Советского муниципального округа подтверждает имеющиеся нарушения.

В свою очередь проведенной повторной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Истец просит суд обязать администрацию Советского муниципального округа обеспечить финансированием муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> для устранения нарушений, а именно для оборудования оконных блоков замками безопасности в срок до 01.03.2024.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с. <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения, а именно оборудовать оконные блоки замками безопасности в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании представитель истца прокурор Советского района Ставропольского края Сивоконь А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для выполнения работ по оборудованию до 01.10.2024, поскольку бюджет на первое полугодие 2024 года сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, в связи с чем необходимо провести определенные мероприятия для выполнения заявленных требований, направленные на выделение и освоение бюджетных денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию у них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (введенного в действие с 01.09.2016).

В силу п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования. Оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

Кроме того, п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях.

В результате проведенной прокуратурой района проверки в МОУ «СОШ № <данные изъяты>» выявлены нарушения требований безопасности, а именно, установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

18.06.2023 прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений.

Указанное представление рассмотрено управлением образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, о чем 29.06.2023 № предоставлен ответ, согласно которому управление образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края подтверждает имеющиеся нарушения.

В свою очередь проведенной прокуратурой повторной проверкой установлено, что выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра оконных блоков от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора в части обязания образовательного учреждения оборудовать оконные блоки замками безопасности подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу возможности причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом позиции представителя ответчиков, принимая во внимание, что бюджет на первое полугодие 2024 года сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, учитывая необходимость проведения определенных мероприятий для выполнения заявленных требований, направленных на выделение и освоение бюджетных денежных средств, считает возможным установить срок для выполнения работ по оборудованию до 01.10.2024.

Устанавливаемый судом срок отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Разрешая исковые требования прокурора об обязании администрации Советского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансированием МОУ «СОШ № <данные изъяты>» для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального округа.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Советского муниципального округа Ставропольского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Советского муниципального округа Ставропольского края к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Советского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансированием МОУ «СОШ № <данные изъяты>» для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <данные изъяты>» (ИНН № ОГРН № администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) об устранении нарушений требований безопасности в образовательном учреждении, удовлетворить в части.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с. <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес><адрес> устранить нарушения, а именно оборудовать оконные блоки замками безопасности в срок до 01.10.2024.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова