Решение № 2-693/2018 2-693/2018~М-660/2018 М-660/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-693/2018

Дело № 2-693/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при секретаре Самсоновой А.В.,

с участием прокурора города Мирного – старшего помощника прокурора Ядреевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), которым просит обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации МО «Мирнинский район» - алмазный-край.рф муниципальные нормативные и правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города Мирного проведена проверка соблюдения администрацией МО «Чуонинский наслег» законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части размещения муниципальных нормативных и правовых актов в названной сфере в сети Интернет.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Мирный РС(Я) изложенные в исковом заявлении доводы и требование поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, в адрес суда направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что с исковыми требованиями согласны.

Суд, выслушав доводы прокурора, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования по следующим основаниям.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ единая информационная система содержит в том числе нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона.

Согласно ст.6 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 4 Федерального закона №8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу требований ч.1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона №8 к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №8 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, определен статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ и включает в себя информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой г.Мирного проведена проверка соблюдения администрацией МО «Чуонинский наслег» законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части размещения муниципальных нормативных и правовых актов в названной сфере в сети Интернет.

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) администрацией МО «Чуонинский наслег» на официальном сайте администрации МО «<адрес>» - алмазный-край.рф не размещены муниципальные нормативные и правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, администрацией МО «Чуонинский наслег» на официальном сайте в сети Интернет не размещены следующие муниципальные нормативные и правовые акты: Положение «Регламент о контрактом управляющем»; постановление от 29.01.2014 №1/1 и распоряжение от 03.08.2017 №136/1 «Об утверждении состава единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд МО «Чуонинский наслег»; постановление от 05.03.2015 №68/1 «ОБ утверждении единых требований к участникам закупки»; постановление от 08.08.2015 №105/1 «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок и планов - графиков закупок товаров, работ, услуг»; постановление от 10.11.2015 №125/1 «Об утверждении правил определения требований к закупаемым органами местного самоуправления МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района PC (Я) и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями МО «Чуонинский наслег» отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг); постановление от 15.11.2015 №131/1 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия муниципальных правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд МО «Чуонинский наслег», содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».

Установленные в ходе проверки нарушения стороной ответчика относимыми и допустимыми законодательством доказательствами не опровергнуты.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положений ст. 13 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, с учетом вышеприведенных норм права, невыполнения стороной ответчика требований законодательства о размещении на официальном сайте администрации МО «Мирнинский район» - алмазный-край.рф муниципальные нормативные и правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Чуонинский наслег» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте администрации МО «Мирнинский район» - алмазный-край.рф муниципальные нормативные и правовые акты в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 17 июля 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий: С.А. Воронов